Главная страница / Годовой отчет

Годовые отчеты о работе PDF Печать E-mail

2013 год

 

Скачать документ в формате pdf

Обновлено 06.08.2014
 

2012 год

СОДЕРЖАНИЕ

1. Вводные положения.

1.1. Полномочия и функции Счетной палаты

1.2. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2012 году

1.3. Основные итоги работы Счетной палаты в 2012 году

1.4. Реализация предложений Счетной палаты по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

 

2. Контроль за формированием и исполнением краевого бюджета

2.1. Предварительный контроль

2.2. Последующий контроль

 

3. Контрольная деятельность

3.1.Контроль за расходами краевого бюджета на социальную политику, науку, образование, здравоохранение, культуру, спорт, средства массовой информации и молодежную политику

3.1.1. Проверка результативности использования средств краевого бюджета
в соответствии с Законом края от 20.12.2005 № 17-4294 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения»

3.1.2.Проверка использования субвенций, предоставленных в 2009-2011 годах бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района из краевого бюджета на реализацию Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2670
«О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, а также по регистрации актов гражданского состояния»

3.1.3.Проверка использования Эвенкийским муниципальным районом субвенций, предоставленных в 2009-2011 годах бюджету Эвенкийского муниципального района из краевого бюджета на реализацию Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2666 «О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, а также по организации оказания специализированной медицинской помощи», включая субвенции на поддержку коренных малочисленных народов»

3.1.4.Эффективность использования субсидий, выделенных краевым государственным бюджетным учреждениям в сфере молодежной политики

3.1.5.Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных краевому государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по лыжным видам спорта

3.1.6.Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, направленных спортивному краевому государственному автономному учреждению «Футбольный клуб «Енисей» в 2010 году»

3.2.Контроль за расходами краевого бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, транспорт и информатизацию

3.2.1.Проверки субсидий, направленных из краевого бюджета в 2011 году городам Красноярску и Канску на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги края

3.2.2. Проверка средств краевого бюджета, направленных бюджету муниципального образования город Шарыпово на реализацию региональных адресных программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
в Красноярском крае» за 2010 - 2012 гг

3.3. Контроль за расходами краевого бюджета на экологию, природопользование и агропромышленный комплекс

3.3.1. Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, направленных на поддержку племенного коневодства в 2008-2010 года

3.3.2. Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на содержание Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края за 2010 - 2011 годы

3.3.3. Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, направленных на строительство и приобретение оборудования для молочных заводов в крае в рамках «Комплексной инвестиционной программы создания молокоперерабатывающих заводов различной мощности»

3.4. Контроль за доходами от управления краевой собственностью и расходами краевого бюджета на проекты общекраевого значения, средств дорожного фонда, инновации, малого бизнеса

3.4.1.Проверка эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционных проектов на территории Красноярского края за счет средств краевого бюджета за 2009-2010 годы и 9 месяцев 2011 года

3.4.2. Проверка эффективности, целевого использования средств краевого бюджета, направленных на поддержку научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае в 2010-2011 годах

3.4.3. Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на содержание Государственного казенного учреждения «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС»

3.4.4. Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на содержание Государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» в 2008-2011 годах»

3.5. Контроль за расходами краевого бюджета на государственное управление, национальную безопасность, контроль за соблюдением эффективности межбюджетных отношений, внешнего аудита местных бюджетов и налогового законодательства

3.5.1.Анализ (обследование) эффективности льгот, предоставленных на региональном уровне, по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций

3.5.2. Проверки бюджетов муниципальных образований края, получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета (г. Боготол, г. Енисейск, Березовского района и др.)

 

4. Экспертно-аналитическая деятельность

 

5. Система взаимодействия

5.1. Федеральный уровень

5.2. Межрегиональный уровень

5.3. Региональный уровень

5.4. Взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований края

 

6. Обеспечение деятельности Счетной палаты

6.1. Методологическое обеспечение

6.2. Кадровое обеспечение

6.3. Программно - техническое обеспечение

 

7.Основные направления деятельности Счетной палаты на 2013 год

 

8. Выводы и предложения

 

 

1. Вводные положения

Отчет о работе Счетной палаты Красноярского края (далее - Отчет) подготовлен в соответствии со статьей 23 Уставного закона Красноярского края
от 31.03.2011 № 12 - 5718 «О Счетной палате Красноярского края».

Отчет рассмотрен, утвержден и рекомендован к публикации коллегией Счетной палаты Красноярского края 17.05.2013 (протокол № 6).

В Отчете отражена деятельность Счетной палаты Красноярского края (далее - Счетная палата) за 2012 год по выполнению задач в сфере государственного финансового контроля, которые определены законодательством Российской Федерации и Красноярского края.

1.1. Полномочия и функции Счетной палаты

Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

Деятельность Счетной палаты строится на принципах законности, независимости, объективности, эффективности, гласности и осуществляется в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

- Уставом Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777;

- Уставным законом Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 «О Счетной палате Красноярского края» (далее - Уставный закон);

- другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края;

- Регламентом Счетной палаты (принят решением коллегии Счетной палаты 30.12.2011, протокол №18);

- Стандартами Счетной палаты.

 

В соответствии со статьей 3 Уставного закона к полномочиям Счетной палаты относятся:

а) контроль за исполнением бюджета Красноярского края и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее - территориальный фонд ОМС);

б) экспертиза проектов законов о краевом бюджете и проектов законов о бюджете территориального фонда ОМС, проектов законов края о внесении в них изменений;

в) внешняя проверка годового отчета об исполнении краевого бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда ОМС;

г) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета, средств бюджета территориального фонда ОМС и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими краю;

е) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств краевого бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств краевого бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности края;

ж) финансово-экономическая экспертиза проектов законов края и нормативных правовых актов органов государственной власти края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств края, а также государственных программ края, в том числе долгосрочных целевых программ;

з) анализ бюджетного процесса в крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

и) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории края, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

к) подготовка информации о ходе исполнения краевого бюджета, бюджета территориального фонда ОМС, о результатах проведенных контрольных
и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации Законодательному Собранию края и Губернатору края;

л) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

м) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом края и законами края.

В процессе реализации полномочий, определенных Уставным законом,  Счетная палата осуществляет контрольную, экспертно - аналитическую, информационную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета территориального фонда ОМС, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно - аналитических мероприятий.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в отношении:

а) органов государственной власти и государственных органов края, органов управления территориального фонда ОМС, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных учреждений и государственных предприятий края, а также иных организаций, если они получают, перечисляют, используют средства из краевого бюджета или используют имущество, находящееся в государственной собственности края;

б) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств краевого бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств краевого бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена
в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств краевого бюджета.

1.2. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2012 году

Счетная палата строит свою деятельность самостоятельно на основе годового плана, который формируется исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета территориального фонда ОМС, с учетом всех направлений ее деятельности.

В 2012 году деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с планом работы, сформированным с учетом предложений органов законодательной и исполнительной власти Красноярского края: 30% плана проведения контрольных мероприятий Счетной палаты составляли предложения Законодательного Собрания Красноярского края, 30% - Губернатора Красноярского края, 20% - совместные мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации, 20% - экстренные и повторные проверки.

Приоритетными направлениями контрольной деятельности Счетной палаты
в 2012 году были:

1) сфера жилищно-коммунального хозяйства;

2) обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе;

3) государственная поддержка научно-технической и инновационной деятельности;

4) использование средств Дорожного фонда края;

5) реализация программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

6) реализация государственных полномочий по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения;

7) управление имуществом и землей;

8) выполнение государственных полномочий по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов.

1.3. Основные итоги работы Счетной палаты в 2012 году

Деятельность Счетной палаты направлена не только на выявление нарушений в использовании бюджетных средств и государственного имущества, а, в первую очередь, - на проведение профилактических мероприятий.

В 2012 году Счетная палата осуществила комплекс проверок, результаты которых позволили оценить действенность мер, принимаемых органами исполнительной власти, эффективность использования бюджетных средств.

Всего в 2012 году Счетной палатой края проведено 69 контрольных и 294 экспертно-аналитических мероприятия, проверками охвачено 133 объекта, относящихся к различным видам экономической деятельности, среди них:
38 органов государственной власти, 32 органа местного самоуправления,
27 муниципальных учреждений и иные организации.

Информация о количестве проведенных Счетной палатой Красноярского края
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

В ходе контрольных мероприятий, проведенных в 2012 году, выявлены нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 10 690,1?млн.?руб., из которых 246,7 млн. руб. признаны неэффективными и 121,1 млн. руб. -  неправомерными (незаконными).

Наиболее крупный объем нарушений выявлен при проверке эффективности льгот, предоставленных на региональном уровне по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций. Потери доходов краевого бюджета от предоставления льгот составили свыше 6 млрд. руб.

Значительный объем нарушений (2,5 млрд. руб.), выявлен при проведении контрольных мероприятий в сфере ЖКХ.

В соответствии с Уставным законом и Регламентом Счетной палаты результаты всех контрольных мероприятий рассматривались на заседаниях коллегии и направлены в Законодательное Собрание края, Правительство края, главам муниципальных образований.

Всего в отчетном году проведено 16 заседаний коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 48 вопросов.

По результатам проверок в адрес проверяемых органов и организаций направлено 23 представления, исполнение ко­торых находилось на контроле. Это оказало положительное влияние на повышение финансовой дисциплины: 19 из направленных представлений исполнены, в бюджет возмещены средства в сумме 2,6 млрд. руб.

В отчетном периоде в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы направлено 5 материалов, по 2 из которых - возбуждены уголовные дела, по 3 - проводится доследственная проверка.

1.4. Реализация предложений Счетной палаты по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

На повышение результативности деятельности Счетной палаты оказывает положительное влияние возможность регулярного информирования Законодательного Собрания и Правительства Красноярского края об основных итогах проведенной работы.

В этой связи одним из направлений повышения ответственности за результаты нашей работы является более жесткий контроль за исполнением представлений Счетной палаты и более тщательное рассмотрение возражений со стороны проверяемых организаций.

Качество и результативность работы Счетной палаты края, как органа государственного финансового контроля, можно оценить через реализацию органами власти края предложений, направленных на устранение недостатков и нарушений, выявленных в процессе проверок.

Анализ замечаний и предложений Счетной палаты края, направленныхв органы власти по результатам финансово-экономической экспертизы законопроектов, проектов долгосрочных целевых программ края, а также по результатам контрольных мероприятий, показал, что значительная часть наших предложений (более 60 %) принята органами власти и учтена в дальнейшей работе, найдя отражение в принятых управленческих решениях.

Положительными результатами «экспертного диалога» Счетной палаты и Правительства Красноярского края в 2012 году стали:

- улучшение качества организации предоставления на финансово-экономическую экспертизу проектов долгосрочных целевых программ (предоставляется полный пакет документов, прошедший в установленном порядке согласование в Правительстве Красноярского края);

- недопущение случаев утверждения Правительством Красноярского края долгосрочных целевых программ без результатов финансово-экономической экспертизы, проведенной Счетной палатой;

- обратная связь с государственными заказчиками программ (предоставление в Счетную палату информации о мерах, принятых по устранению замечаний Счетной палаты, снижение количества замечаний, неучтенных государственными заказчиками программ).

Счетная палата принимает участие в работе совещаний и заседаний Правительства Красноярского края.

В настоящее время Счетная палата края входит в состав Совета по улучшению инвестиционного климата, аудитор Счетной палаты края включен в состав Рабочей группы по развитию механизмов государственно-частного партнерства в Красноярском крае.

Аудиторы тесно взаимодействуют с профильными комитетами Законодательного Собрания края и принимают активное участие в работе заседаний комитетов и рабочих групп.

Несмотря на принимаемые меры по совершенствованию бюджетного процесса, результаты контроля в 2012 году показывают, что остается нерешенным ряд проблем системного характера. Это недостаточное качество управления государственными финансами, незадействованные резервы роста доходного потенциала и повышения эффективности расходов, а также отмечаемые на протяжении многих лет неравномерность исполнения бюджета в течение года и низкий уровень исполнения ряда долгосрочных целевых программ.

2. Контроль за формированием и исполнением краевого бюджета

Постоянное развитие получает публичная деятельность Счетной палаты как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием краевого бюджета, а также утверждением отчетов о его исполнении.

Контрольная деятельность Счетной палаты включает в себя стадию предварительного контроля проекта бюджета на очередной финансовый год и стадию последующего контроля исполненного бюджета за отчетный финансовый год.

2.1. Предварительный контроль

В рамках предварительного контроля Счетной палатой проводилась экспертиза проекта закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» (далее - Законопроект). Анализ основных параметров бюджетной системы края на 2013-2015 годы показал, что формирование бюджета осуществлялось в условиях отсутствия стратегии социально-экономического развития Красноярского края, позволяющей взаимоувязать и согласовать приоритеты развития

в соответствии с мероприятиями краевых долгосрочных целевых программ, а также выстроить механизм эффективного использования имеющихся ресурсов.

Продолжается практика рассмотрения проекта закона края о краевом бюджете в условиях несоблюдения положений статей 65 и 85 Бюджетного кодекса РФ, когда не все расходы подтверждены своевременно принятыми нормативными правовыми актами, предусматривающими расходные обязательства края, что отрицательно влияет на качество бюджетного планирования и затрудняет анализ и оценку обоснованности, правомерности, достоверности параметров краевого бюджета.

Социально-экономическая ситуация в Красноярском крае в ближайшие три года будет определяться тенденциями мировой экономики и эффективностью реализации крупных инвестиционных проектов в области добычи нефти, металлургии, энергетики и лесного комплекса.

Имеются риски невыполнения прогнозных значений показателей социально-экономического развития в 2013-2015 годах, в том числе объемов и темпов роста ВРП, курса рубля к доллару США, инвестиционной активности.

В Красноярском крае по основным показателям, характеризующим уровень жизни населения, согласно Прогнозу социально-экономического развития Красноярского края на 2013-2015 годы, отмечается «сдержанная» динамика
по сравнению с прогнозом социально-экономического развития страны в целом. Темпы роста в крае на 2013-2015 годы ниже среднероссийских по таким показателям, как реальная заработная плата, реальные располагаемые доходы населения.

Планирование краевого бюджета осуществляется без целеполагания экономического развития региона.

Не организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке и реализации мер по их предотвращению, что отражено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах в виде задачи по формированию «эффективной системы управления рисками».

Бюджет Красноярского края на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов является дефицитным.

Доходы краевого бюджета в 2013 году прогнозируются в сумме 133 418,8 млн. руб., расходы - 154 544,3 млн. руб. При этом дефицит краевого бюджета составит 21 125,6 млн. руб., или 17,4% от общего годового объема доходов.

Основными источниками покрытия дефицита краевого бюджета станут заемные средства в форме размещения на фондовом рынке облигационных займов и привлечения банковских кредитов.

Увеличение государственных внутренних заимствований приведет к росту верхнего предела государственного долга Красноярского края с 34 413,3 млн. руб. (на 01.01.2013) до 88 652,1 млн. руб. (на 01.01.2016). Расходы на обслуживание долга за 2013-2015 годы составят 14 013,1 млн. руб.

Растущий государственный долг края создает определенные риски для устойчивости бюджетной системы и увеличивает нагрузку на краевой бюджет.

В условиях дефицита бюджета и увеличения заимствований, важным является отказ от инициативных (необязательных) расходов (в 2013 году - 9,5 млрд. руб.), а также внедрение адресной социальной помощи, отмена субсидирования отдельных полномочий муниципальных образований.

Сложившаяся система межбюджетных отношений характеризуется тем, что бюджеты большинства муниципальных образований края являются высокодотационными, что в значительной степени обусловлено недостаточным уровнем налоговых доходов и неравномерным распределением налоговой базы на территории края. В рамках межбюджетных отношений ключевой задачей должно стать повышение эффективности бюджетных расходов, а также усиление заинтересованности органов местного самоуправления в росте налогового потенциала территорий.

Основным приоритетом в долгосрочной и среднесрочной перспективах в области межбюджетных отношений в крае должно стать создание стимулов к мобилизации собственных доходов местных бюджетов и повышение ответственности органов местного самоуправления за исполнение возложенных на них полномочий.

Счетная палата в своем заключении отметила необходимость в подготовке и реализации комплекса мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы края в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование государственных расходов и снижение зависимости краевого бюджета от конъюнктурных доходов.

2.2. Последующий контроль

В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ и статьей 46 Закона края о бюджетном процессе Счетной палатой подготовлено заключение на отчет об исполнении краевого бюджета за 2011 год (далее - Годового отчета) с учетом данных внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Данное Заключение после рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты было представлено в Законодательное Собрание, а также направлено в Правительство и министерство финансов Красноярского края.

В Заключении отмечено, что при высоком уровне зависимости от внешних факторов наблюдается перевыполнение отдельных прогнозных значений экономических показателей, учтенных при формировании проекта краевого бюджета.

В качестве положительных факторов, повлиявших на исполнение бюджета в целом, можно отметить, что дополнительное поступление доходов позволило в ходе исполнения бюджета отказаться от привлечения банковских кредитов, сократить объем размещения облигаций, снизить расходы на обслуживание государственного долга.

В 2011 году в Закон Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5419 «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» (далее - Закон края о бюджете) пять раз вносились изменения в основные параметры бюджета.

По итогам 2011 года краевой бюджет исполнен с дефицитом 2 923,2 млн. руб., что практически в 10 раз ниже размера, утвержденного Законом края о бюджете.

При исполнении краевого бюджета соблюдены предельные значения параметров краевого бюджета, размера государственного долга и расходов на его обслуживание, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Наибольший удельный вес исполнения расходов (35,0%) приходится на 4 квартал, во втором и третьем кварталах - 23,5% и 23,0% соответственно, что, в некоторой степени, обусловлено неритмичным поступлением средств из федерального бюджета, а также спецификой исполнения отдельных расходов бюджета (например выплата заработной платы за декабрь в декабре).

Доходы краевого бюджета исполнены в сумме 143 705,4 млн. руб. Исполнение налоговых и неналоговых доходов составляет 111 441,1 млн. руб. или 109,8% от уточненного плана.

Безвозмездные поступления исполнены в сумме 31 592,9 млн. руб., что на 14,7% выше ассигнований.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполнены в сумме 671,3 млн. руб. или на 102,9% от плана.

Расходы краевого бюджета исполнены в сумме 146 628,6 млн. руб. В целом исполнение расходов в 2011 году (90,2%) сложилось на уровне 2010 года (90,5%).

Общая сумма неисполненных ассигнований составила 15 946,1 млн. руб. Наибольшие суммы неисполнения отмечены по разделам: «Национальная экономика» (9 530,5 млн. руб.), «Образование» (1 381,7 тыс. руб.) и «Здравоохранение» (1 734,0 млн. руб.).

 

Исполнение долгосрочных целевых программ

 

В общем объеме расходов краевого бюджета, расходы на реализацию долгосрочных целевых программ составили 13,1% и исполнены в сумме 19 158,1 млн. руб. или 94,2% от плановых назначений. Общая сумма неисполнения по ДЦП составила 1 186,3 млн. руб.

Неполное освоение бюджетных назначений по программам, в основном, обусловлено: недостаточной проработкой программ на этапе их формирования и несовершенством механизма исполнения в процессе реализации, о чем свидетельствуют неоднократные корректировки программ, позднее принятие решений об их корректировке; неисполнение контрактов подрядными организациями; экономией бюджетных средств по результатам проведенных конкурсов на поставки товаров (работ) и оказание услуг, поздним поступлением средств из федерального бюджета.

 

Итоги проверки отчетов главных администраторов бюджетных средств

 

В ходе проверки Годового отчета, представленного Правительством Красноярского края в Счетную палату края, не установлено фактов неполноты и признаков недостоверности.

Имеют место системные замечания, которые ежегодно присутствуют в предоставляемой отчетности:

- в отдельных формах бюджетной отчетности заполнены не все показатели;

- в пояснительных записках отсутствует информация, позволяющая дать оценку факторам, повлиявшим на исполнение краевого бюджета;

- не в полном объеме предоставляется информация об исполнении текстовых статей Закона края и исполнении долгосрочных целевых программ, в некоторых случаях она вообще отсутствует.

Также отмечены недостатки формирования бюджетной отчетности за 2011 год в части несогласованности данных в различных формах отчетности.

3. Контрольная деятельность


3.1. Контроль за расходами краевого бюджета на социальную политику, науку, образование, здравоохранение, культуру, спорт, средства массовой информации и молодежную политику

Проверка результативности использования средств краевого бюджета в соответствии с Законом края от 20.12.2005 № 17-4294 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения»

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что существующая модель управления системой социальной защиты населения является сложной и не позволяет системно и эффективно исполнять государственные полномочия, о чем свидетельствуют результаты оценки качества выполнения государственных полномочий.

Требуется проведение комплекса мероприятий, направленных на оптимизацию численности муниципальных служащих с целью установления обоснованной штатной численности, объективно необходимой для реализации государственных полномочий.

Количество мер социальной поддержки населения ежегодно растет за счет дополнительных мер социальной поддержки, устанавливаемых краем инициативно. В 2011 году через систему органов социальной защиты населения оказывалось 108 видов мер социальной поддержки, из них 91 вид мер является инициативой края (дополнительными расходными полномочиями). Расходы краевого бюджета на инициативы составили 2 947,5 млн. руб.

Ежегодное увеличение количества инициативно устанавливаемых мер социальной поддержки приводит к дополнительной нагрузке на краевой бюджет и органы УСЗН. При этом увеличение количества мер социальной поддержки и численности лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, происходит на фоне роста денежных доходов населения.

Необходимо организовать «инвентаризацию» мер, для выявления малоэффективных и затратных с целью оптимизации расходов и нагрузки на органы УСЗН.

Увеличение количества мер социальной поддержки и объемов средств, выделяемых на их предоставление, не способствует росту уровня жизни населения, что свидетельствует о необходимости пересмотра системы управления социальной защиты населения.

Проверка использования субвенций, предоставленных в 2009-2011 годах бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района из краевого бюджета на реализацию Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2670
«О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, а также по регистрации актов гражданского состояния»

Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2670 «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, а также по регистрации актов гражданского состояния» (далее - Закон Красноярского края № 7-2670) органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, наделены государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих на его территории (на конец 2011 года предусмотрено наделение 63 государственными полномочиями; в 2012 году - 68).

В реализации переданных муниципальному району государственных полномочий задействованы 9 органов исполнительной власти края, более половины органов и структурных подразделений администрации района, администрации поселений. Существующая многоуровневая модель управления реализацией переданных государственных полномочий в отсутствии органа - координатора не обеспечивает комплексный анализ и проведение оценки эффективности реализации Закона Красноярского края № 7-2670, снижает эффективность исполнения государственных полномочий.

Проверкой нормативного регулирования вопроса передачи и реализации полномочий установлены нарушения, допущенные на региональном
и муниципальном уровнях: нарушены статьи 136, 140 Бюджетного кодекса РФ;не обеспечено выполнение норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; органами исполнительной власти края не приняты административные регламенты предоставления государственных услуг; нарушен Устав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (не обеспечено согласование с районным Советом депутатов дополнительного использования органами местного самоуправления собственных материальных и финансовых ресурсов).

В ходе анализа мер социальной поддержки отмечается недостаточность средств, направляемых на реализацию отдельных мер поддержки, выявлены случаи нарушения порядков и условий их предоставления.

Со стороны уполномоченных органов исполнительной власти не обеспечивается контроль за исполнением органами местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района переданных государственных полномочий.

Проверка использования Эвенкийским муниципальным районом субвенций, предоставленных в 2009-2011 годах бюджету Эвенкийского муниципального района из краевого бюджета на реализацию Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2666 «О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района государственными полномочиями

по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, а также по организации оказания специализированной медицинской помощи», включая субвенции на поддержку коренных малочисленных народов»

Бюджет Эвенкии является высокодотационным. При росте объема межбюджетных трансфертов из краевого бюджета отмечено снижение уровня жизни населения района.

Анализ социально-экономического положения Эвенкийского муниципального района свидетельствует о необходимости срочного принятия мер по формированию долгосрочной концепции развития территории.

В районе имеет место устойчивая тенденция сокращения населения в трудоспособном возрасте. За 2008-2010 годы численность лиц трудоспособного возраста сократилась на 748 чел. при снижении численности постоянного населения на 472 чел. Уровень безработицы в 2010 году составил 3,9%, что выше среднекраевого показателя (2,2%). Каждый третий житель района имеет доход ниже прожиточного минимума.

Основным работодателем является бюджетная сфера и муниципальные предприятия. Штатная численность работающих в муниципальных учреждениях составляет 3 179 единиц, в муниципальных предприятиях - 2 661 единица. При этом штатная численность органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района в 5 раз превышает установленную предельную численность для муниципальных образований с аналогичной численностью.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что оценка качества выполнения государственных полномочий и многочисленные нарушения, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о неэффективной реализации государственных полномочий органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района. Со стороны уполномоченных органов исполнительной власти края отсутствует надлежащий контроль за исполнением переданных государственных полномочий.

Эффективность использования субсидий, выделенных краевым государственным бюджетным учреждениям в сфере молодежной политики

За последние пять лет наблюдается сокращение численности молодежи и снижение доли молодежи в общей численности населения края.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что действующий с 2007 года Закон Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5445«О государственной молодежной политике Красноярского края» позволил сформировать работоспособную структуру управления в сфере молодежной политики и региональную инфраструктуру сферы молодежной политики.

Для проведения мероприятий в сфере молодежной политики и для осуществления деятельности КГБУ Краевой центр молодежных проектов «Лидер» за счет средств краевого бюджета арендуются помещения.

Использование здания КГБУ «Красноярский краевой Дворец молодежи» не представляется возможным без проведения капитального ремонта сметной стоимостью 250 млн. руб. При этом средства на капитальный ремонт Дворца молодежи в краевом бюджете на 2013 год не предусмотрены.

Среднемесячная заработная плата методистов и специалистов по работе с молодежью в краевых государственных бюджетных учреждениях
за 2011 год составила 9 608 руб., что в 2,7 раза ниже, чем среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Красноярскому краю.

Необходимо также отметить, что подходы к организации формирования государственных заданий требуют совершенствования управленческих механизмов, повышения ответственности руководства и сотрудников учреждений за результаты работы.

Анализ результатов проведенного контрольного мероприятия в целом свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к решению задач молодежной политики, затрагивающего все органы исполнительной власти края, работающие с молодежью.

Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных краевому государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по лыжным видам спорта»

 

В ходе контрольного мероприятия установлено, что социально-медицинские и педагогические услуги краевым государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по лыжным видам спорта» (далее - Учреждение) предоставляются в соответствии со стандартом качества оказания государственных услуг в области физической культуры и спорта. При этом показатели низкого материально-технического и кадрового оснащения образовательного процесса свидетельствуют, что Министерством спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края и Учреждением не обеспечены условия для предоставления услуг дополнительного образования надлежащего качества.

Только активная деятельность (энтузиазм) администрации и тренеров Учреждения и помощь родителей учащихся учреждения позволяет добиваться высоких результатов на соревнованиях.

Обеспеченность спортивным инвентарем в денежном выражении в расчете на одного учащегося в целом составляла 15,7 тыс. руб., или 19,6% от нормативной стоимости (80,3 тыс. руб.). Общий дефицит спортивного инвентаря в денежном выражении по состоянию на 01.01.2012 составлял 20 804,3 тыс. руб.

Штаты спортивной школы не укомплектованы на 31,8%, тренерско-преподавательским персоналом - 16,7%. Одной из основных причин низкой комплектации кадров является низкая заработная плата. Среднемесячная заработная плата по СДЮСШОР за 2011 год составила только 13 984,03 руб., что в 1,8 раза ниже, чем среднемесячная номинальная начисленная заработная платапо Красноярскому краю (25 656,5 руб.).

Низкая укомплектованность штатов, свидетельствует об отсутствии соответствующих управленческих решений, как со стороны Министерства спорта, так и со стороны руководителя Учреждения.

Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, направленных спортивному краевому государственному автономному учреждению «Футбольный клуб «Енисей» в 2010 году»

 

Как краевое государственное автономное учреждение футбольный клуб «Енисей» функционирует с 2010 года.

Создание автономного учреждения положительно сказалось на финансовом обеспечении деятельности клуба и развитии его материально-технической базы. Это позволило команде выйти в первый дивизион чемпионата России по футболу, что, в свою очередь, вызвало дополнительную потребность в увеличении финансирования клуба.

Если в 2009 году (до создания Учреждения) команде из краевого бюджета было направлено 29,2 млн. руб., то в 2010 году - 15,6 млн. руб., 2011 году - 168,2 млн. руб. Таким образом основное место в структуре доходных источников СКГАУ «Футбольный клуб «Енисей» занимают средства краевого бюджета,а переход команды на самообеспечение не представляется возможным.

В ходе проведения проверки отмечено выполнение Учреждением государственного задания на оказание государственных услуг в 2010 году за счет субсидии из краевого бюджета. Однако программа развития Учреждения на 2010 год выполнена не в полном объеме. При этом не использованные средства в сумме 4,1 млн. руб. в нарушение условий программы в краевой бюджет не возвращены, что свидетельствует о недостаточной финансовой дисциплине Учреждения.

В ходе проверки установлены неэффективные расходы средств краевого бюджета в общей сумме 7,5 млн. руб., связанные с преждевременным авансированием работ, а также использованные на приобретение искусственного покрытия футбольного поля с гарантийным сроком эксплуатации 10 лет, замененного через 1 год по причине не подтвержденного документально износа
при непредъявлении поставщику претензии по качеству товара с целью его замены или возврата средств.

Штрафные санкции к поставщикам и подрядчикам, допустившим нарушения условий заключенных с Учреждением договоров, не предъявлялись, что свидетельствует о неэффективной деятельности при расходовании бюджетных средств.

Общая сумма недопоступлений составила 3,6 млн. руб.

Проверкой установлен ряд недостатков в сфере управления имуществом, связанных с оформлением и отнесением приобретенного Учреждением в рамках программы развития имущества к категории особо ценного, несоблюдением имущественных интересов края ввиду неотнесения фактически осуществленных затрат на увеличение стоимости основных средств, вхождением в состав имущества Учреждения непрофильного неиспользуемого фактически имущества.

Выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки, в том числе, являются следствием недостаточного ведомственного контроля министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края.

Так, контроль за выполнением Учреждением государственного задания 2010 года министерством осуществлялся всего 1 раз (в 2011 году), контроль по реализации программы развития Учреждения в 2010 году не проводился.

 

3.2. Контроль за расходами краевого бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, транспорт и информатизацию

Проверки субсидий, направленных из краевого бюджета в 2011 году городам Красноярску и Канску на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги края

Субсидии на реализацию мероприятий по установлению предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - Субсидии) предусматриваются в краевом бюджете с 2007 года с целью сглаживания негативных последствий для населения от роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Субсидии являются инициативными расходами краевого бюджета, объем которых в 2011 году составил 2 527,8 млн. руб., из них в бюджеты городов Красноярска и Канска направлено 482,6 млн. руб. и  153,8 млн. руб. соответственно.

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что бюджетные обязательства были установлены в отсутствие у органов государственной власти края и  органов местного самоуправления соответствующей компетенции. В  частности: не был принят закон края, устанавливающий полномочия органов государственной власти края по компенсации выпадающих доходов организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией гражданам коммунальных услуг по государственным регулируемым тарифам (ценам); отсутствовал механизм перераспределения результатов корректировки размера платы граждан за коммунальные услуги.

Действующая в крае схема предоставления Субсидий через посредников - управляющие компании, уставный капитал которых не превышает  10 тыс. руб., продиктована требованиями Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», но определяет риски недорасчетов с ресурсоснабжающими организациями и утраты бюджетных средств (г. Канск). При этом возможность осуществления внешнего финансового контроля за использованием Субсидий такими коммерческими организациями ограничена законодательством.

По результатам контрольного мероприятия поставлены под сомнение экономическая обоснованность и целесообразность расходов на функционирование «управленческой надстройки» 7-ми управляющих компаний г. Красноярска - ООО «ГУК «Жилфонд»: не решены проблемы неудовлетворительного качества предоставления коммунальных услуг, несоблюдения требований законодательства в жилищной сфере и в сфере энергосбережения, неплатежей населения и  задолженности ресурсоснабжающим организациям. Кроме того, при наличии дополнительного органа управления 7-ми управляющих компаний не исключена вероятность завышения тарифов не только на коммунальные, но и на жилищные услуги.

Проверка средств краевого бюджета, направленных бюджету муниципального образования город Шарыпово на реализацию региональных адресных программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
в Красноярском крае» за 2010 - 2012 гг.

Реализация в крае региональных адресных программ (далее - РАП) по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является особой формой выполнения государственных задач по созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан, установленных Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и одним из немногих проектов в крае с четко отлаженной системой управления процессом.

В то же время, по причине неурегулированности на федеральном и краевом уровне ряда основных положений имеют место недостатки по двум элементам системы управления - в  определении объемов финансирования на строительство многоквартирных домов и  переселении граждан.

Так в РАП не урегулирован механизм определения размера субсидий на строительство многоквартирных домов в объемах, соответствующих заключению государственной экспертизы. Данный факт явился основной причиной неправомерного использования бюджетных средств не только в городе Шарыпово, но и в городах Красноярск, Боготол, а также в  Новобирилюсском районе.

Не менее значимые недостатки выявлены в управлении процессом переселения граждан, обусловленные правовой неурегулированностью, последствиями которых стали нарушения жилищных прав граждан.

Как показала проверка, отклонения по общей площади предоставляемого жилого помещения взамен изымаемого достигали значительных величин (26-29 квадратных метров). Кроме того, недостатки правового регулирования предполагают высокую степень свободы принятия решений муниципальными служащими и  создают условия для коррупционных проявлений.

В целом, несмотря на длительный срок переселения граждан поселка Дубинино, который был начат еще в 2002 году, достигнуты положительные результаты.  Улучшены жилищные условия почти 3-х тысяч человек, многоквартирные дома в  поселке  Дубинино практически полностью обновились.

На недостаточные темпы ликвидации аварийных жилых домов оказывают влияние не только темпы ветшания жилищного фонда и рост стоимости строительства, но и  несформированный рынок жилья в городе Шарыпово.

3.3. Контроль за расходами краевого бюджета на экологию, природопользование и агропромышленный комплекс

Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, направленных на поддержку племенного коневодства в 2008-2010 годах

В ходе контрольного мероприятия по ряду племенных организаций, получивших из краевого бюджета субсидии на поддержку племенного маточного поголовья, отмечено несоблюдение минимальных требований, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.10.2006 № 402 «Об утверждении правил определения видов организаций по племенному животноводству».

Установлены недостатки нормативно-правового регулирования:

- требования к сметам расходов, установленные в законе о господдержке, не соответствуют требованиям долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Красноярском крае на 2010-2012 годы;

- нормативно не закреплен порядок и сроки определения перечня сельскохозтоваропроизводителей, для которых проводится исследование достоверности происхождения животных подконтрольного маточного поголовья и генетическая экспертиза.

Службой племенного животноводства Красноярского края (далее - Племслужба) допущены следующие нарушения и недостатки:

- предоставление в министерство сельского хозяйства РФ и министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края недостоверной информации о маточном поголовье племенных лошадей;

- неоднократное изменение информации, запрашиваемой в ходе контрольного мероприятия;

- отсутствие обращений в Министерство сельского хозяйства РФ с заявлениями об исключении из государственного племенного регистра организаций, нарушивших законодательство в области племенного животноводства;

- неправомерная выплата денежных премий владельцам лошадей.

Выявлены многочисленные нарушения при организации, проведении и подведении итогов краевых соревнований сельских конников.

Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют об отсутствии со стороны главного распорядителя бюджетных средств - министерства сельского хозяйства  и продовольственной политики Красноярского края, должного контроля за соблюдением условий предоставления государственной поддержки.

Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на содержание Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края за 2010 - 2011 годы

К полномочиям Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края (далее - Служба) отнесено решение задач по обеспечению соблюдения стандартов и нормативов технического состояния тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе их использования, а также обеспечение в агропромышленном комплексе соблюдения правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды.

На содержание Службы из краевого бюджета в 2011 году выделено 62,0 млн. руб., в 2010 году - 50,8 млн. руб., основная часть которых - это расходы на оплату труда (с начислениями).

В ходе контрольного мероприятия выявлены:

- проблемы в нормативно-правовом регулировании полномочий гостехнадзора, отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации  (до настоящего времени не приняты федеральный закон и закон края, устанавливающие полномочия государственных органов в организации гостехнадзора);

- низкий уровень материально-технического обеспечения Службы (отсутствие необходимых средств технического контроля);

- нарушения при оформлении документов и ведении бухгалтерского учета, (ряд нарушений и замечаний касается расходов на содержание и аренду объектов недвижимости);

- факты неэффективного распоряжения имуществом.

Недостатки нормативно-правового регулирования государственного технического надзора, а также отсутствие необходимых средств технического контроля не позволили Службе обеспечить выполнение основных задач

по соблюдению стандартов и нормативов контроля за техническим состоянием поднадзорной техники, включая требования Правил проведения государственного технического осмотра, предусматривающих проверку перечня более 40 основных неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация машин, а также применяются административные наказания.

Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, направленных на строительство и приобретение оборудования для молочных заводов в крае в рамках «Комплексной инвестиционной программы создания молокоперерабатывающих заводов различной мощности»

На реализацию Комплексной инвестиционной программы создания молокоперерабатывающих заводов различной мощности в рамках антикризисных мер в агропромышленном комплексе края (далее - Программа) в 2009-2010 годах

из краевого бюджета выделено 189,4 млн. руб.; решение о включении в краевой бюджет соответствующих расходов было принято на основании заключения Инвестиционного совета о целесообразности оказания господдержки.

Финансирование мероприятий Программы осуществлялось с нарушением статей 65, 79, 85 Бюджетного Кодекса РФ: отсутствовали распоряжение об отборе Инвестиционной программы и договор об оказании государственной поддержки.

Вместо оказания мер поддержки инвестиционной деятельности, предусмотренных федеральным и краевым законодательством, в качестве формы поддержки было выбрано увеличение уставного фонда государственного предприятия, с дальнейшим перечислением основной части выделенных бюджетных средств обществу с ограниченной ответственностью, что позволило
избежать контроля со стороны органов исполнительной власти края.

Главным распорядителем бюджетных средств - Агентством по управлению государственным имуществом в нарушение статей 158 и 269 Бюджетного Кодекса РФ, не осуществлялся финансовый контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, в результате чего допущены нарушения при использовании средств краевого бюджета, направленных на реализацию Программы, включая необоснованное увеличение стоимости работ, несвоевременную оплату и непринятие мер по исполнению обязательств.

Не обеспечено выполнение заявленных в Программе показателей эффективности.

Сложная схема управления Программой привела к бесконтрольности использования средств краевого бюджета и невыполнению договорных обязательств.

3.4. Контроль  за доходами от управления краевой собственностью и расходами краевого бюджета на проекты общекраевого значения, средств дорожного фонда, инновации, малого бизнеса

Проверка эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционных проектов на территории Красноярского края за счет средств краевого бюджета за 2009-2010 годы и 9 месяцев 2011 года

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что предоставление бюджетных инвестиций из краевого бюджета осуществлялось не только в рамках поддержки инвестиционных проектов, отвечающих критериям Закона Красноярского края от 30.09.2004 № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае». Закон не регулирует оказание поддержки проектов в форме софинансирования со средствами федерального бюджета.

Внесение таких проектов в реестр инвестиционных проектов и заключение договоров о государственной поддержке инвестиционной деятельности с вытекающими из них обязательствами не регламентировано.

Анализ соблюдения установленного порядка использования бюджетных средств выявил ряд нарушений, а также пробелов в нормативно-правовой базе края, обеспечивавшей в проверяемом периоде принятие решений об оказании государственной поддержки инвестпроектов.

За счет средств краевого бюджета в проверяемом периоде господдержка оказана в размере 752,95 млн. руб. или 42,2% от плана. При этом средства краевого бюджета, предусмотренные на поддержку инвестиционных проектов, также служили резервом для финансирования иных расходов бюджета.

Отмечается внутренние несоответствие в нормативно-правовой базе края, обеспечивавшей принятие решений об оказании государственной поддержки инвестиционных проектов.

Не установлен правовой аспект осуществления мер поддержки инвестиционных проектов в форме софинансирования со средствами федерального бюджета (соответственно, внесение таких проектов в реестр и заключение договоров о государственной поддержке инвестиционной деятельности не регламентировано)

До настоящего времени формирование системы государственной поддержки инвестпроектов за счет средств краевого бюджета не завершено. Существующий механизм контроля за реализацией инвестпроектов не обеспечивает в должной мере выполнение своего назначения.

Проверка эффективности, целевого использования средств краевого бюджета, направленных на поддержку научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае в 2010-2011 годах

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что система государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края окончательно не сформирована.

Принятые на краевом уровне программные и стратегические документы
в рассматриваемой сфере на момент проверки находятся в начальной стадии реализации. По ряду направлений поддержка не оказывалась.

Проверкой выявлены недостатки при исполнении полномочий органов государственной власти Красноярского края в сфере государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае.

Перечень приоритетных направлений государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае не актуализировался с июля 2009 года.

Консультативные совещательные органы в рассмотренной сфере не функционировали. Ведение реестра научно-технических разработок Красноярского края (далее - Реестр) не осуществлялось.

Анализ данных о расходах краевого бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность, не превышавших 0,16% от расходной части бюджета в 2010-2011 годах, свидетельствует о низком уровне их исполнения (57,9-71,9%).

Отсутствие утвержденных на краевом уровне стандартов качества оказания государственных услуг в области научной, научно-технической и инновационной деятельности не позволяет дать надлежащую оценку деятельности краевых государственных автономных учреждений, функционирующих в данной сфере.

При анализе оказания государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в крае в рамках реализации краевых (долгосрочных) целевых программ выявлены существенные различия в уровне освоения средств в разрезе программных мероприятий. При этом недостатки при планировании расходов по вновь включаемым в программы мероприятиям приводят к неосвоению средств и недостижению запланированных результатов.

Анализ деятельности КГАУ «Краевой фонд поддержки научно-технической деятельности» (далее - Фонд) при осуществлении его функций показал следующее:

- мероприятия, осуществляемые Фондом, позволили оказать господдержку при реализации 519 проектов, при этом у края права собственности
на соответствующие разработки отсутствуют, информацией о внедрении результатов научной, научно-технической, инновационной деятельности, полученных при поддержке государства, Фонд не располагает;

- одна из государственных услуг, оказываемых Фондом, по предоставлению сведений в Реестр является безрезультатной в связи с тем, что его ведение уполномоченным органом не осуществлялось;

- в ходе проверки установлены неэффективные расходы краевого бюджета на разработку неиспользуемой автоматизированной системы управления реестром научно-технических разработок в Красноярском крае.

Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на содержание Государственного казенного учреждения «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (далее - Дирекция)

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что существенные изменения структуры управления Дирекцией в проверяемом периоде не позволили обеспечить стопроцентное достижение запланированных результатов ее деятельности (при реализации инвестиционных проектов и мероприятий по комплексному развитию Нижнего Приангарья и подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС).

Ежегодно отмечаемым недостатком при использовании средств и федерального, и краевого бюджетов является их неполное освоение, имеющее с 2009 года отрицательную тенденцию, в особенности по средствам федерального бюджета (с 95,1% в 2009 году до 53,1% в 2011 году).

Внутренняя структура управления Дирекцией, также изменившаяся существенным образом в 2007-2011 годах, при сокращении функций и снижении объемов расходов на штатную единицу (за проверяемый период штатная численность выросла в 2,2 раза), не в полной мере соответстввовала достижению уставных целей Дирекции.

Результаты проверки свидетельствуют о недостаточном качестве управления государственными финансами и недолжном соблюдении бюджетной дисциплины, выражающихся в установленных нарушениях бюджетного законодательства при планировании и осуществлении расходов.

Многочисленные установленные в ходе проверки нарушения и недостатки, факты неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств, свидетельствуют об отсутствии соответствующей финансовой дисциплины.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения на общую сумму 1 739,13 тыс. руб., включая неэффективные расходы краевого бюджета в размере 137,9 тыс. руб., расходы, осуществленные с нарушением действующего законодательства, - 1 601,23 тыс. руб., из которых подлежало восстановлению в краевой бюджет 977,8 тыс. руб. (средства восстановлены). При этом в большинстве случаев при использовании указанных средств допущено превышение установленных полномочий.

Проверкой выявлены факты ненадлежащего учета, произвольного подхода к регистрации должным образом прав на имущество, низкого уровня дисциплины Дирекции в вопросах имущественных прав, что в целом указывает на неэффективный характер соответствующей деятельности.

Допущению многих из установленных нарушений способствовало отсутствие надлежащего контроля за деятельностью Дирекции со стороны учредителей, включая министерство экономики и регионального развития края, и уполномоченных органов. При этом одним из факторов, негативно характеризующих деятельность Дирекции, являются многочисленные претензии к ней со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных, контролирующих органов, населения.

Результаты проверки в целом свидетельствуют о недостаточном уровне бюджетной и финансовой дисциплины, хроническом характере многочисленных выявленных нарушений и недостатков, неудовлетворительном состоянии учета и неэффективности использования имущества Дирекции.

Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на содержание Государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» в 2008-2011 годах» (далее - Дирекция)

Проверкой установлено, что структура управления Дирекцией в проверяемом периоде не позволила обеспечить стопроцентное достижение запланированных результатов ее деятельности (при реализации мероприятий по комплексному развитию Нижнего Приангарья).

Ежегодно отмечаемым недостатком при использовании бюджетных средств на целевые мероприятия является их неполное освоение, имеющее с 2009 года отрицательную тенденцию, как по средствам федерального (с 93,5% в 2009 году до 39,4% в 2011 году), так и краевого бюджета (с 54,9% в 2010 году до 34,5% в 2011 году).

Снижение объема расходов на одну штатную единицу Дирекции в 2009-2011 годах в 1,9 раза при исполнении ряда функций при строительстве объектов СВМ и объектов железнодорожной линии «Карабула-Ярки» в Богучанском районе посредством агентов, выполняемые которыми виды услуг идентичны уставной деятельности и полномочиям (основным задачам и функциям) отделов Дирекции, не повлекло повышения уровня освоения средств федерального и краевого бюджетов.

Результаты проверки свидетельствуют о недостаточном качестве управления государственными финансами и недолжном соблюдении бюджетной дисциплины, выражающихся в установленных нарушениях бюджетного законодательства.

Установленные в ходе проверки многочисленные нарушения и недостатки, повторяющиеся факты неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств, свидетельствуют об отсутствии соответствующей финансовой дисциплины.

Выявлены нарушения на общую сумму 2 739,8 тыс. руб., включая неэффективные расходы краевого бюджета в размере 1 902,1 тыс. руб., неправомерные - 837,7 тыс. руб., из которых подлежало восстановлению в краевой бюджет 430,8 тыс. руб. (средства восстановлены). В большинстве случаев при использовании указанных средств допущено превышение установленных полномочий.

В ходе контрольного мероприятия выявлены факты ненадлежащего учета, произвольного подхода к регистрации должным образом прав на имущество, недостаточного уровня дисциплины Дирекции в вопросах имущественных прав.

Допущению многих из установленных нарушений способствовало отсутствие надлежащего контроля за деятельностью Дирекции со стороны учредителей и уполномоченных органов.

Другим негативным фактором, характеризующим работу Дирекции, является неполное устранение нарушений и недостатков, выявленных в 2010-2011 годах службой финансово-экономического контроля Красноярского края, при отсутствии соответствующего надзора со стороны министерства экономики и регионального развития Красноярского края за приведением деятельности Дирекции
в соответствие нормам действующего законодательства.

3.5. Контроль за расходами краевого бюджета на государственное управление, национальную безопасность, контроль за соблюдением эффективности межбюджетных отношений, внешнего аудита местных бюджетов и налогового законодательства

Анализ (обследование) эффективности льгот, предоставленных на региональном уровне, по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций

На момент проверки в крае не была принята Концепция социально-экономического развития края, в связи с чем, не утверждены перечень перспективных для края отраслей экономики и приоритетные направления налоговой политики.

Не смотря на это, в проверяемый период в крае активно использовался механизм предоставления льгот: льготный режим налогообложения по налогу на имущество применялся 10 организациями, по налогу на прибыль - 2 организациями.

Полномочия в сфере формирования налоговой политики в Красноярском крае распределены между несколькими органами государственной власти (такая схема не соответствует схеме, предусмотренной на уровне Российской Федерации, и приводит к нарушениям при проведении оценки социально-экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот,
а также наличию существенных замечаний к методике, согласно которой эта оценка осуществляется).

Согласно нормам Закона Красноярского края от 27.06.2006 № 19-4941 «Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков» налоговые льготы подлежат отмене при отрицательной оценке социально-экономической эффективности.

По результатам проведения оценки социально-экономической эффективности льгот, установленных по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций по итогам 2011 года подлежат отмене льготы, имеющие инвестиционный характер.

Отдельные из установленных налоговых льгот в настоящее время не востребованы, также отсутствуют основания для признания этих льгот эффективными и подлежащими пролонгации на предстоящие периоды (по причине отсутствия приоритетов и долгосрочных программных документов развития края).

Учитывая все отмеченные недостатки и нарушения, а также потери доходов краевого бюджета Правительству края предложено:

- включить вопросы налоговой политики в Концепцию социально-экономического развития края на долгосрочную перспективу;

- внести изменения в нормативные правовые акты об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот;

- упростить систему управления предоставлением налоговых льгот, централизовав все полномочия в одном министерстве;

- предусмотреть контроль как за применением льгот налогоплательщиками, так и за их предоставлением и проведением оценки эффективности льгот;

- дополнить перечень условий применения льгот обязанностью заключения соглашений о сотрудничестве.

Проверки бюджетов муниципальных образований края, получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета (г. Боготол, г. Енисейск, Березовского района и др.)

Особое внимание при проведении проверок бюджетов муниципальных образований уделялось достижению целей, поставленных в программах социально-экономического развития городов и районов края, анализу систем управления принятием решений и правовой базы, оценке законности и результативности осуществляемых расходов.

Основой для формирования собственной доходной базы, являются программы социально-экономического развития муниципальных образований. В 2011 году Программы были пересмотрены. Однако, как показали контрольные мероприятия, в своем большинстве остался «старый» подход к определению перспектив, во многом предопределенный иждивенческими настроениями территорий. Программы по большей части являются инструментом расходования средств, выделяемых из краевого бюджета, не решают основную задачу - это рост собственных доходов местных бюджетов за счет привлечения инвестиций, реализации новых проектов, а также активизации деятельности по использованию муниципального имущества и земельных ресурсов.

Настоящее состояние дел в использовании имущества показывает, отсутствие достоверных данных об имуществе, использование имущества
с нарушением действующего законодательства. Для наполнения бюджета, не используются механизмы его предоставления на конкурсной основе, не пересматриваются размеры ставок арендных платежей. Потери бюджетов связаны и с нарушениями при начислении арендной платы, отсутствием работы по взысканию задолженности.

Не менее серьезные проблемы вскрываются при проверке использования земельных ресурсов. Прежде всего, отсутствуют достоверные сведения о наличии и использовании земельных участков. Муниципальные образования не обладают сведениями о правообладателях земельных участков, законности их нахождения в собственности. При предоставлении земельных участков в собственность установлены факты нарушений Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» - занижается цена выкупа земельных участков.

При выездных проверках использования земельных участков, установлено, что участки не обрабатываются, большинство из них заросли сорняками, замусорены, строительство не ведется. Также установлены факты использования земельных участков при отсутствии разрешительных документов, не в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель
и разрешенным использованием. При этом земельный контроль органами местного самоуправления не осуществляется.

Потери бюджетов от невзимания платы за пользование земельными участками, занижения арендной платы, даже без учета ущерба наносимого земле при нецелевом использовании, сопоставимы с объемами доходов, поступающими в бюджеты в виде арендной платы.

Нарушения и недостатки в использовании имущества и земли не только отрицательно влияют на доходы местных бюджетов, но и содержат высокие коррупционные риски.

Одной из причин допускаемых органами местного самоуправления нарушений является выявление на каждой территории широкого спектра замечаний к действующим муниципальным правовым актам.

Второй причиной наличия нарушений можно назвать недостаточно продуманную систему управления в муниципальных образованиях. При  этом принимаемые решения приводят к росту численности работников в муниципальных учреждениях, которые наделяются исполнительно-распорядительными функциями администраций.

Количество устанавливаемых при проверках расходования бюджетных средств также не сокращается. К наиболее значимым нарушениям при расходовании средств можно отнести оплату невыполненных работ, по документам не соответствующим действительности. Материалы по данным нарушениям передаются в правоохранительные органы. Как коррупциогенные факторы рассматриваются случаи неприменения ответственности при нарушении условий договоров (контрактов).

4. Экспертно-аналитическая деятельность

В процессе экспертно-аналитической деятельности в установленном порядке проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, оценивалось состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов, полноты представляемых расчетов, экономических и финансовых обоснований.

В рамках предварительного контроля Счетной палатой подготовлено 180 экспертных заключений по проектам законов, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, или влияющим на его формирование и исполнение, в том числе с проведением антикоррупционной экспертизы.

Особое внимание при проведении финансово-экономических экспертиз уделялось анализу доходной базы бюджета края, налоговой политике, соблюдению требований Бюджетного кодекса РФ.

За отчетный период Счетной палатой подготовлено 112 экспертных заключений на проекты постановлений Правительства Красноярского края.

К основным проблемам и недостаткам, выявленным Счетной палатой в ходе экспертизы долгосрочных целевых программ относятся следующие:

- несоблюдение сроков их утверждения, обозначенных Бюджетным кодексом РФ и Законом края «О бюджетном процессе в Красноярском крае»;

- нечеткая формулировка целей и задач, установление неизмеримых показателей результативности;

- недостаточная проработанность документов на стадии принятия решения об утверждении программы, последующие многократные корректировки, излишне оптимистично заявленные цели, как следствие - снижение значений первоначально запланированных показателей результативности.

При проведении финансово-экономической экспертизы законопроектов и долгосрочных целевых программ Счетной палатой разрабатываются предложения по улучшению качества бюджетного планирования и результативности использования бюджетных средств.

В целях подготовки проведения высшими органами финансового контроля приарктических государств многостороннего аудита эффективности выполнения обязательств государствами – членами арктического совета Счетной палатой в 2012 году проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка деятельности Арктического совета в области охраны окружающей среды, осуществляемые Счетной палатой РФ и Управлением Генерального аудитора Королевства Норвегия совместно с контрольно-счетными органами субъектов РФ, расположенных в арктической зоне РФ».

В Красноярском крае осуществляется реализация мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народовв соответствии с нормативными правовыми актами и распорядительными документами органов исполнительной власти Красноярского края.

В Красноярском крае в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 1245-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2009-2011 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 132-р», распоряжением Правительства Красноярского края от 06.06.2010 № 602-р утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Красноярского края на 2010-2015 года и план ее реализации.

В связи с чем в рамках мероприятия:

- проведена оценка мер государственного регулирования в области улучшения качества жизни и социальных условий хозяйственной деятельности коренного населения Арктических территорий,

- оценен комплекс мер по сохранению экосистем в местах проживания коренных малочисленных народов;

- проанализированы меры, направленные на содействие устойчивому развитию коренных малочисленных народов и механизмы финансирования проектов Арктического Совета

В 2013 году работа в данном направлении будет продолжена. Планом работы на 2013 год предусмотрено проведение параллельного со Счетной палатой РФ мероприятия «Многосторонний аудит эффективности внедрения и выполнения странами-членами Арктического Совета рекомендаций Арктического Совета в области обеспечения охраны окружающей среды и устойчивого развития в Арктике  (при участии высших органов финансового контроля арктических государств и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, расположенных в арктической зоне Российской Федерации)».

 

5. Система взаимодействия

5.1. Федеральный уровень

Счетная палата края при осуществлении своей деятельности  взаимодействует со Счетной палатой РФ, с органами государственного финансового контроля других субъектов РФ.

В рамках взаимодействия со Счетной палатой РФ в 2012 году проводились параллельные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия:

- мониторинг изменения тарифов на тепловую и электрическую энергию организаций коммунального комплекса;

- проверка эффективности расходования средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию ЖКХ и средств, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

- анализ результатов использования бюджетных средств, направленных в сферу жилищно-коммунального хозяйства

- аудит эффективности использования государственных средств, направленных на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- многосторонний аудит эффективности выполнения обязательств государствами-членами Арктического Совета.

Активное участие принимается в совещаниях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации по вопросам ЖКХ и Арктического Совета.

5.2. Межрегиональный уровень

В  июне 2012 года в городе Красноярске, в Счетной палате края, состоялось совещание руководителей контрольно-счетных органов, входящих в состав Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР) Сибирского федерального округа по теме «Об опыте подготовки и применения стандартов внешнего государственного финансового контроля в деятельности контрольно-счетных органов Сибирского федерального округа».

В работе совещания приняли участие руководители контрольно-счетных органов Сибирского федерального округа, а также представители законодательной и исполнительной власти Красноярского края.

5.3. Региональный уровень

В крае осуществляется тесное взаимодействие между Счетной палатой и органами законодательной и исполнительной власти.

Председатель Счетной палаты принимает участие в работе Совета Законодательного Собрания края, заседаний сессий Законодательного Собрания края, совещаний и заседаний Правительства Красноярского края.

Аудиторы тесно взаимодействуют с профильными комитетами Законодательного Собрания края и принимают активное участие в работе заседаний комитетов и рабочих групп. На заседаниях комитетов Законодательного Собрания края заслушиваются отчеты аудиторов о результатах проведенных контрольных мероприятий и заключения по итогам финансово-экономической экспертизы законопроектов.

В настоящее время председатель Счетной палаты Т.А. Давыденко включена в состав Совета по улучшению инвестиционного климата, аудитор Счетной палаты края Д.В. Воропаев включен в состав Рабочей группы по развитию механизмов государственно-частного партнерства в Красноярском крае.

Счетная палата в рамках реализации полномочия по участию в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, входит
в состав комиссии по противодействию коррупции в Красноярском крае, принимает участие в заседаниях комиссии по противодействию коррупции в Красноярском крае и совещаниях межведомственной рабочей группы в Прокуратуре Красноярского края.

Счетной палатой подготовлены и направлены предложения Совету Безопасности Красноярского края по координации межведомственного взаимодействия правоохранительных и контрольно надзорных органов по противодействию коррупции и выявлению коррупционных рисков при использовании бюджетных ассигнований.

В рамках реализации своих полномочий Счетной палатой заключены соглашения об информационном взаимодействии с Прокуратурой Красноярского края, ГУ МВД по Красноярскому краю, Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю, Сибирским линейным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Счетная палата тесно взаимодействует с Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, с которым
в 2013 году подписано соглашение о сотрудничестве.

На протяжении ряда лет продолжается сотрудничество Счетной палаты и Службы по финансово-экономическому контролю Красноярского края.

Это сотрудничество позволяет исключить дублирование проверочных мероприятий и консолидировать силы на более важные направления.

Не менее важным результатом работы стало внедрение технологии информационного взаимодействия с Федеральным казначейством.

Реализация соглашений позволяет не только автоматизировано обрабатывать значительный объем информации, но, самое главное, - экономить время и повышать эффективность работы.

Счетной палатой заключены 70 соглашений об информационном взаимодействии:

- 21 соглашение с контрольными, надзорными, федеральными и правоохранительными органами;

- 17 соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с муниципальными контрольно-счетными органами;

- 29 соглашений с муниципальными контрольно-счетными органами о проведении контрольных мероприятий в сфере ЖКХ;

- 3 соглашения с представительными органами местного самоуправления.

5.4. Взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований края

В рамках усиления парламентского контроля за использованием бюджетных средств на уровне муниципальных образований края, увеличивается количество муниципальных контрольно-счетных органов.

На начало 2012 года внешний муниципальный  финансовый контроль осуществлялся в 49 муниципальных образованиях из 61, к концу 2012 года - в 54 муниципальных образованиях.

Отсутствие контрольных органов на уровне поселений решается путем передачи функций по осуществлению внешнего финансового контроля от поселений - муниципальным районам. В рамках действующего законодательства заключаются соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с контрольно-счетными органами городских округов и муниципальных районов.

В крае такие соглашения заключены в 8 территориях, в 2013 году работа по заключению соглашений продолжается.

В целях повышения эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля в декабре 2011 года решением общего собрания контрольно-счетных органов Красноярского края создан Совет контрольно-счетных органов края (далее - Совет). В этом же году был выбран Президиум Совета в составе 13 человек, в который вошли руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований края.

Счетной палатой ежегодно проводятся совещания с руководителями контрольно-счетных органов муниципальных образований края по подведению итогов работы органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля за год и определению задач на следующий год.

В июне 2012 года Счетной палатой проведено заседание круглого стола на тему: «О деятельности и особенностях организации контрольно-счетных органов муниципальных образований Красноярского края», где приняли участие представители законодательной и исполнительной власти Красноярского края.

В декабре 2012 года Счетной палатой проведена видеоконференция на тему: «Состояние и развитие внешнего муниципального финансового контроля в рамках реализации Федерального закона № 6-ФЗ». В видеоконференции помимо представителей законодательной и исполнительной власти Красноярского края приняли участие главы муниципальных образований края.

Все муниципальные образования края территориально поделены на округа («кусты»): Центральный, Северный, Западный, Восточный, Южный территориальные округа. Для удобства и доступности муниципальных контрольно-счетных органов Счетная палата проводит выездные совещания по территориальным округам.

С 2012 года Счетная палата края приступила к проведению совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в рамках заключенных соглашений с муниципальными контрольно-счетными органами края.

Так, в рамках Соглашений о взаимодействии по проведению комплексных проверок в сфере ЖКХ в 2012 году Счетная палата провела контрольные мероприятия совместно с 29-ю муниципальными контрольно-счетными органами по 3-м основным направлениям:

- проверка субсидий, направляемых на компенсацию выпадающих доходов организаций ЖКХ;

- проверка правомерности и эффективности управления и распоряжения объектами коммунального комплекса, находящимися в муниципальной собственности, и доходами от их использования;

- проверка бюджетных средств на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Счетной палатой совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований края ведется усиленная работа по координированию действий по формированию системы информации, обмена опытом и стандартами внешнего контроля, что обеспечивает повышение эффективности управления общественными ресурсами и получение социально-значимых результатов. Укрепление сотрудничества между контрольно-счетными органами всех уровней позволяет комплексно решать поставленные задачи, выполнять полномочия, предусмотренные законодательством.

Счетной палатой в рамках содействия профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований края ежегодно проводятся семинары на базе кадрового центра Управления кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края.

 

6. Обеспечение деятельности Счетной палаты

6.1. Методологическое обеспечение

Эффективное функционирование основных процессов тесно связано с организацией обеспечивающих процессов, одним из которых является методологическое обеспечение.

С 2011 года Счетной палатой проводится активная работа по стандартизации деятельности, за основу взяты международные стандарты,
а также стандарты Счетной палаты Российской Федерации.

В 2012 году в Счетной палате действовало 8 стандартов.

6 стандартов финансового контроля:

- СФК 1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»;

- СФК 2 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия»;

- СФК 3 «Порядок проведения внешней проверки годового отчета
об исполнении краевого бюджета»;

- СФК 4 «Финансово-экономическая экспертиза проекта закона края о краевом бюджете»;

- СФК 5 «Общие правила проведения проверки бюджета муниципального образования - получателя межбюджетных трансфертов из краевого бюджета»;

- СФК 6 (ДСП) «Порядок проведения оценки коррупционных рисков».

 

2стандарта организации деятельности

- СОД 1 «Порядок планирования работы Счетной палаты Красноярского края»;

- СОД 2 «Организация, проведение и оформление результатов финансово-экономической экспертизы проектов законов края и нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам и вопросам использования государственного имущества и проектов долгосрочных целевых программ».

 

Председатель Счетной палаты входит в состав Научно-методического Совета АКСОР. В ходе работы Совета Счетная палата приняла участие в разработке6 проектов типовых стандартов, методических рекомендаций по проведению финансово-экономической экспертизы проектов законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и проектов муниципальных правовых актов, а также и актуализации классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса.

В рамках методологического обеспечения деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Красноярского края Счетной палатой подготовлен проект типового стандарта о подготовке годового отчета о деятельности контрольно-счетного органа Красноярского края, в работе находится проект типового стандарта об общих правилах проведения контрольного мероприятия.

6.2. Кадровое обеспечение

Немаловажным элементом обеспечивающих процессов является кадровое обеспечение.

Штатная численность сотрудников Счетной палаты составляет 52 человека,
из них 9 - лица, замещающие государственные должности (председатель, заместитель председателя и 7 аудиторов), 39 - должности государственных гражданских служащих, 4 - водителя.

Средний возраст сотрудников Счетной палаты края составляет 41 год.

Все сотрудники Счетной палаты края  имеют высшее образование, из них 8 - имеют два высших образования.

5 сотрудников прошли профессиональную переподготовку по программам: «Государственное и муниципальное управление» (по специальности «правовое обеспечение государственного и муниципального управления»),  «Подготовка управленческих кадров для организации народного хозяйства РФ» (по специальности «финансы и кредит»), «Бухгалтерский учет, анализ и аудит».

9 сотрудников Счетной палаты края проходят обучение в Сибирском федеральном университете и Сибирском государственном аэрокосмическом университете М.Ф.Решетнева.

Ежегодно специалисты Счетной палаты края проходят курсы повышения квалификации.

В 2012 году 20 сотрудников Счетной палаты прошли повышение квалификации в Сибирском федеральном университете по темам:

- «Антикоррупционные механизмы в сфере государственного и муниципального управления»,

- «Правовые акты Красноярского края. Правила подготовки нормативных
и ненормативных правовых актов».

6.3. Программно-техническое обеспечение и информационная безопасность

Локально - вычислительная сеть (ЛВС) Счетной палаты построена по принципу сетевой топологии «Звезда» с выделенными серверами. ЛВС включает в себя 54 рабочих станции и 3 сервера, выполняющих различные функции (контроллер домена, файловый сервер, интернет - шлюз, lotus-сервер, почтовый сервер, web-сайт). Управление пользователями в сети осуществляется с помощью домена и доменных политик.

Каждый сотрудник Счетной палаты обеспечен автоматизированным рабочим местом.

 

Помимо рабочих станций, сотрудниками Счетной палаты используются 18 мобильных компьютеров (ноутбуков).

Счетной палатой в своей работе используется следующее программное обеспечение:

  1. Операционные системы

1.1.         Windows 2003 Server

1.2.         FreeBSD

1.3.         Windows XP Pro

1.4.         Windows 7

  1. Прикладное ПО

2.1.         Microsoft Office Professional Plus

2.2.         1С Предприятие

2.3.         Lotus Notes 8.5

2.4.         Антивирус Касперского

Сведения о нормативно-правовых и нормативно-технических системах

 

№ п\п

Наименование

Функциональные возможности

1

Справочная правовая система КонсультантПлюс

Электронный банк законодательства, имеющий современные и удобные возможности для быстрого поиска необходимых документов и анализа правовых проблем

2

Автоматизированная система «СКИФ»

Позволяет осуществлять контроль за полнотой и правильностью составления отчетности, а также формировать необходимые сводные документы, на базе выбранных из отчетных данных показателей, готовить различные аналитические формы

3

Автоматизированная система Федерального Казначейства (Портал АСФК)

Система удаленного финансового документооборота автоматизированной системы Федерального казначейства между участниками бюджетного процесса

4

Автоматизированная система 1С «Предприятие 8» «1С: Зарплата и кадры»

Предназначена для автоматизации бухгалтерского, кадрового и налогового учета

5

IBM Lotus Notes

Платформа для построения приложений автоматизации управленческих и документных процессов

6

Система электронной регистрации входящих\исходящих документов

Предназначена для ведения электронной регистрации входящих\исходящих документов. Позволяет осуществлять индексацию и поиск по отправляемой и поступающей документации Счетной палаты

7

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах

(ГИС ГМП)

- в стадии подключения (получены атрибуты доступа к системе, устанавливается защищенное соединение)

Представляет собой централизованную систему, обеспечивающую прием, учет и передачу информации между ее участниками, которыми являются администраторы доходов бюджета, организации по приему платежей, порталы, многофункциональные центры, взаимодействие которых с ГИС ГМП производится через систему межведомственного электронного взаимодействия

8

Автоматизированная система «АЦК-Финансы»

Предназначена для кассового исполнения бюджета, формирования кассовых планов, заявок на финансирование, справок по расходам, операций по кассовому планированию

9

Информационная система управления финансами «Сапфир»

Предназначена для автоматизации ряда ключевых процессов, в части управления и планирования бюджета

10

Информационная система
СБИС ++

Предназначена для обмена юридически значимыми электронными документами с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования

 

11

Программный модуль БАРС-Балансодержатель

Предназначен для учета имущества органа государственной власти

12

Банк готовых документов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю

База электронных документов, содержащая сведения о социально-экономическом положении РФ и регионов, а также официальные публикации Федеральной службы государственной статистики

13

Информационный портал Федеральной налоговой службы  ЕГРЮЛ\ЕГРИП

Предназначен для доступа к Единому государственному реестру юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

14

Информационно-аналитическая система мониторинга ключевых  показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы (КПЭ)

- в стадии подключения (получены атрибуты доступа к системе, устанавливается защищенное соединение)

Предназначена для формирования оперативной информации о ходе и результатах исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

15

ГИАС КСО

- в соответствии с письмом Счетной палаты РФ от 14.02.2013 № 15-09/24 подключение Счетной палаты Красноярского края запланировано на 2013 год

Предназначена для объединения КСО муниципальных образований Красноярского края в единое информационное пространство, а также для информационного взаимодействия в электронном виде со Счетной палатой РФ

16

Программный комплекс «Взаимодействие с ФНС»

Предназначена для создания единого центра обработки и анализа данных, поступающих из Федеральной налоговой службы (Приказ №65н), в финансовом органе субъекта РФ

 

В своей работе специалисты Счетной палаты используют ресурсы Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИС).

Информационная безопасность Счетной палаты основана на доменных политиках и NTFS правах доступа. На Интернет - шлюзе осуществляется антивирусный контроль, а также фильтрация спама. На рабочих станциях в сети установлено сертифицированное средство защиты информации Device Lock 7.1, которое осуществляет контроль информационных потоков и предотвращает несанкционированный доступ к портам рабочей станции.

На рабочих станциях, обрабатывающих персональные данные установлено сертифицированное средство защиты информации от несанкционированного доступа Dallas Lock 7.7. Данные рабочие станции выделены в отдельную подсеть и защищены от внешних атак сертифицированным межсетевым экраном VipNet Office Firewall 3.1.

 

7. Основные направления деятельности Счетной палаты на 2013 год

Деятельность Счетной палаты Красноярского края в 2013 году обусловлена новым этапом в развитии системы государственного финансового контроля.

Счетная палата будет уделять особое внимание оценке эффективности долгосрочных целевых программ, направленных на улучшение качества жизни населения края.

В связи с внесением существенных изменений в Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Закон о Счетной палате РФ, а также принятием законов о стратегическом планировании и контрактной системе перед Счетной палатой стоят задачи:

- усиление аналитической составляющей, развитию методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности;

- расширение практики проведения аудита эффективности и стратегического аудита,

- концентрация усилий, направленных на оценку эффективности принятых управленческих решений;

- анализ коррупционных рисков, разработка мероприятий и предложений, направленных на противодействие коррупции.

Важнейшее направление работы в 2013 году - проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволят оценить степень реализации майских Указов Президента РФ.

В связи с изменением подходов к осуществлению контроля за реализацией государственных контрактов в Счетной палате края планируется создание инспекции по контрактному аудиту.

В 2013 году планируется провести 80 контрольных мероприятий, проверками будет охвачено более 170 объектов всех сфер деятельности.

В числе важных мероприятий по-прежнему остаются проверки реформирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения, контроль за использованием средств Дорожного фонда края.

В сфере межбюджетных отношений Счетная палата сконцентрирует усилия на контроле эффективности организации бюджетного процесса и качестве управления финансами, выработке рекомендаций по укреплению доходной базы краевого и местных бюджетов, анализе реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований края (в рамках этой работы в 2013 году запланировано проведение проверок в 7 муниципальных образованиях края).

8. Выводы и предложения

В отчетном году Счетной палатой обеспечена реализация возложенных на нее полномочий по осуществлению внешнего государственного финансового контроля.

За 2012 год Счетной палатой проведено 363 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, 30% из которых - по предложениям Законодательного Собрания края и 30% - Губернатора Красноярского края.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2012 году, позволяют сделать выводы об основных тенденциях и проблемах развития экономики, бюджетной системы и бюджетного процесса в Красноярском крае.

В ближайшие три года социально-экономическая ситуация в Красноярском крае будет определяться тенденциями мировой экономики и эффективностью реализации крупных инвестиционных проектов в области добычи нефти, металлургии, энергетики и лесного комплекса.

Бюджет Красноярского края на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов является дефицитным: доходы краевого бюджета в 2013 году прогнозируются в сумме 133 418,8 млн. руб.;  расходы - 154 544,3 млн. руб., дефицит при этом составит 21 125,6 млн. руб., или 17,4% от общего годового объема доходов.

Основными источниками покрытия дефицита краевого бюджета станут заемные средства в форме размещения на фондовом рынке облигационных займов и привлечения банковских кредитов.

Увеличение государственных внутренних заимствований приведет к росту верхнего предела государственного долга Красноярского края с 34 413,3 млн. руб. (на 01.01.2013) до 88 652,1 млн. руб. (на 01.01.2016). Расходы на обслуживание долга за 2013-2015 годы составят 14 013,1 млн. руб.

Растущий государственный долг края создает определенные риски для устойчивости бюджетной системы и увеличивает нагрузку на краевой бюджет.

В условиях дефицита бюджета и увеличения заимствований, важным является отказ от инициативных (необязательных) расходов (в 2013 году - 9,5 млрд. руб.), а также внедрение адресной социальной помощи, отмена субсидирования отдельных полномочий муниципальных образований.

Согласно Прогнозу социально-экономического развития Красноярского края на 2013-2015 годы предполагается «сдержанная» динамика (по сравнению с прогнозом социально-экономического развития страны в целом) основных показателей, характеризующих уровень жизни населения края. Темпы роста таких показателей, как реальная заработная плата, реальные располагаемые доходы населения в крае на 2013-2015 годы ниже среднероссийских.

В 2013-2015 годах имеются риски невыполнения прогнозных значений показателей социально-экономического развития, в том числе объемов и темпов роста ВРП, курса рубля к доллару США, инвестиционной активности.

Сложившаяся в крае система межбюджетных отношений характеризуется тем, что бюджеты большинства муниципальных образований являются высокодотационными, что в значительной степени обусловлено недостаточным уровнем налоговых доходов и неравномерным распределением налоговой базы
на территории края. В рамках межбюджетных отношений ключевой задачей должно стать повышение эффективности бюджетных расходов, а также усиление заинтересованности органов местного самоуправления в росте налогового потенциала территорий.

Основным приоритетом в долгосрочной и среднесрочной перспективах в области межбюджетных отношений в крае должно стать создание стимулов к мобилизации собственных доходов местных бюджетов и повышение ответственности органов местного самоуправления за исполнение возложенных на них полномочий.

В ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 10,7 млрд. рублей.

По итогам проведенных мероприятий направлено 23 представления Счетной палаты, 19 из них - исполнены.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты являются все более востребованными органами власти при принятии решений, касающихся важнейших аспектов социально-экономического развития края, подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов.

Повысилось качество взаимодействия Счетной палаты с органами прокуратуры, другими правоохранительными органами, контрольно-счетными органами Сибирского федерального округа и муниципальных образований края.

При использовании международного опыта и опыта работы Счетной палаты РФ осуществлялось системное совершенствование методологического обеспечения деятельности Счетной палаты (разработаны и внедрены в деятельность 8 стандартов). В течение всего года велась активная работа по методологическому обеспечению деятельности муниципальных контрольно-счетных органов.

Совершенствовались программно-техническое обеспечение и система информационной безопасности Счетной палаты.

Реализация полномочий, возложенных на Счетную палату, осуществлялась профессионально подготовленным составом гражданских служащих.

Планируемое принятие законов «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» является логическим продолжением работы по созданию системы государственного финансового контроля, основы которой заложены Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Внесение изменений в бюджетное законодательство позволит определить статус внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, разграничить функции и полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, закрепить положения об осуществлении внутреннего контроля и аудита.

Предстоящие изменения бюджетного законодательства потребуют совершенствования правового регулирования деятельности Счетной палаты, используемых форм и методов контроля, применения новых подходов при проведении контрольных мероприятий.

Для повышения качества результатов контрольной и экспертно-аналитической работы необходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию методологического, кадрового, информационно-технологического, материально-технического обеспечения деятельности Счетной палаты.

Немаловажным будет являться продолжение работы по укреплению и развитию муниципального финансового контроля в крае. Скоординированные действия Счетной палаты и муниципальных контрольно - счетных органов по формированию системы информации, обмену опытом и стандартами внешнего контроля, обеспечат повышение эффективности управления общественными ресурсами и улучшение социально-значимых результатов. Все это позволит комплексно решать поставленные задачи и качественно выполнять полномочия, предусмотренные законодательством.

Эффективно организованный внешний финансовый контроль является важным фактором доверия общества к власти.

Отчет о деятельности Счетной палаты края представляется Законодательному Собранию края и подлежит обязательному опубликованию.

Обновлено 06.08.2014
 

2011 год

СОДЕРЖАНИЕ


Основание

1. Задачи и функции Счетной палаты края

2. Основные итоги работы Счетной палаты края в 2011 году

2.1. Контроль эффективности расходования средств краевого бюджета в отрасляхсоциальной сферы

2.2. Контроль за использованием средств краевого бюджета, направляемых нафинансирование инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной сфер

2.3. Контроль расходов краевого бюджета в агропромышленном комплексе края

2.4. Контроль за доходами и расходами краевого бюджета в сфере природопользования

2.5. Контроль эффективности расходования средств на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

2.6. Контроль за доходами от управления и распоряжения государственной
собственностью и определению эффективности и целесообразности ее использования

2.7. Контроль взаимоотношений краевого бюджета с бюджетами других уровней

3. Внешние проверки главных администраторов бюджетных средств

4. Экспертно-аналитическая деятельность

5. Организация контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой края

6. Выводы, предложения и задачи на перспективу

 

Основание

Отчет о деятельности Счетной палаты Красноярского края  в соответствии со статьей 23 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 №12-5718 «О Счетной палате Красноярского края» ежегодно представляется Законодательному Собранию края.

1.     Задачи и функции Счетной палаты Красноярского края

Задачи и функции Счетной палаты Красноярского края (далее по тексту – Счетная палата края) в 2011 году вытекали из ее компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом Красноярского края, Уставным законом Красноярского края от 31.03.2011 №12-5718 «О Счетной палате Красноярского края», Законом от 18.12.2008 №7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае».

В 2011 году деятельность Счетной палаты края осуществлялась в соответствии с утвержденным планом работы, сформированным с учетом предложений комитетов Законодательного Собрания Красноярского края.

Организация работы Счетной палаты края так же, как и в предыдущие годы строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов, являющихся базовыми для эффективного функционирования контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля.

Особое внимание целенаправленно уделялось раскрытию вопросов оценки доходного потенциала края, эффективности бюджетных вложений, достижению целей, поставленных руководством края в проводимой социально-экономической политике, реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства Красноярского края.

В 2011 году совершенствовалось методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты края, осуществляемое путем формирования системы стандартов внешнего финансового контроля и методических документов, за основу которых взяты 16 Стандартов, разработанных Счетной палатой РФ.

Важным направлением в деятельности Счетной палаты края, через которую реализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводится экспертиза закона края о краевом бюджете, внесения изменений в бюджет, финансово-экономическая экспертиза проектов законов края и иных нормативных правовых актов органов государственной власти края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств края, а также государственных программ края, включая долгосрочные целевые программы.

Отдельное место традиционно занимали контрольные мероприятия в рамках исполнения ст.264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части исполнения обязательств по организации и проведению внешних проверок годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Постоянное развитие получает публичная деятельность Счетной палаты края, как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием краевого бюджета и утверждением отчетов о его исполнении.

2. Основные итоги работы Счетной палаты края в 2011 году

В 2011 году Счетная палата края провела 320 контрольно-аналитических мероприятий, в том числе 247 – в порядке предварительного контроля и 73 мероприятия – в рамках текущего и последующего контроля.

В отчетном периоде проведено18 заседаний коллегии Счетной палаты края, на которых был рассмотрен 91 вопрос. Основной темой большинства обсуждаемых вопросов являлось рассмотрение результатов проведенных контрольных мероприятий.

В процессе осуществления текущего и последующего контроля проверками было охвачено 263 объекта, относящихся к различным видам экономической деятельности. Среди них – 41 орган государственной власти края, 2 государственных органа края, 35 краевых государственных учреждений, 21 администрация городов и районов края, 45 администраций поселений, 42 иных органа власти муниципальных образований края, 45 муниципальных учреждений, 26 предприятий различных форм собственности, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края, 5 федеральных органов исполнительной власти (ГУФСИН по Красноярскому краю, межмуниципальные отделы МВД РФ «Абанский», «Емельяновский», «Канский», «Ирбейский»).

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в размере 4 697,6?млн.?руб., в том числе:

-   неэффективное использование имущества и средств краевого бюджета в сумме 1 007,0 млн. руб. (основные суммы нарушений установлены в ходе проверки средств на модернизацию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований – 593 млн. руб., проверки  реализации мероприятий по поддержке лесной отрасли – 294 млн. руб.);

-  незаконное использование средств краевого бюджета – 93,2 млн. руб. (проверка использования земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае);

-  неправомерное использование средств краевого бюджета – 1 938,9 млн. руб. (основные суммы нарушений установлены в ходе проверки использования бюджетных инвестиций, направленных в уставной фонд ГП «Центр транспортной логистики» - 1298 млн. рублей, проверки средств на модернизацию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований – 436 млн. руб.);

-  прочие нарушения в использовании средств краевого бюджета (неположенные выплаты, инициативные расходы, нарушение отчетности) – 1 658,5?млн.?руб. («инициативные» расходы краевого бюджета на финансирование ГУВД по расходным обязательствам Российской Федерации, ставшие дополнительной нагрузкой на краевой бюджет - 1,5 млрд. руб.).

В ходе проверок установлены нарушения в использовании средств местных бюджетов в размере 60?млн.?рублей.

По результатам контрольных мероприятий направлено 41 предписание и представление, 24 из них – по восстановлению средств в краевой и местные бюджеты. Все предписания исполнены.

Согласно своим полномочиям, Счетная палата края по результатам 2 контрольных мероприятий направила материалы в Прокуратуру края и прокурору Иланского района.

По всем контрольным мероприятиям были подготовлены заключения и отчеты, которые рассмотрены на коллегии Счетной палаты края и направлены в Законодательное Собрание Красноярского края, в органы исполнительной власти Красноярского края, главам муниципальных образований и руководству проверяемых предприятий и организаций.

2.1. Контроль эффективности расходования средств краевого бюджета в отраслях социальной сферы

В 2011 году особое внимание уделялось повышению качества управления государственными финансами в отраслях социальной сферы.

Проверкой эффективного использования средств краевого бюджета, выделенных в 2010 году на организацию летнего отдыха и оздоровления детей, установлено, что Правительством края не реализован программно-целевой подход при организации отдыха и оздоровления детей. Бюджетирование мероприятий по различным отраслям не ориентировано на результат. Не утвержден план оздоровительной кампании детей в разрезе названий видов оздоровительных учреждений, форм отдыха и оздоровления детей, муниципальных образований, что способствовало искажению планируемых и отчетных данных по числу отдохнувших и оздоровленных детей. Расходование средств краевого бюджета на указанные цели осуществлялось при отсутствии утвержденного порядка.

Правительством края не обеспечено сохранение показателей оздоровительной кампании детей на уровне предыдущего года. В муниципальных образованиях не обеспечено максимальное использование загородных оздоровительных лагерей. Анализ деятельности 47 оздоровительных организаций показал, что отдых детей в четыре смены был организован только в 1 лагере. Вместе с тем показатель общей заболеваемости детей в крае за 5 лет увеличился на 15,4%, а по отношению к 2008 году прирост показателя составил 7,4%. Охват детей санаторно-курортным лечением снизился по сравнению с 2009 годом на 1,4 процентных пункта.

Выявлены факты нарушений законодательства администрацией Богучанского района. Дефектная ведомость объемов работ не соответствовала фактическому состоянию объекта и была завышена на 30,9%. В результате необоснованного применения расценок на работы, которые не должны были выполняться и фактически не выполнялись, неправомерные расходы составили 43,7 тыс. руб., в том числе за счет средств краевого бюджета – 34,9 тыс. руб., которые возвращены в бюджет.

Одним из приоритетов в деятельности направления являлось осуществление контроля за реализацией модернизации здравоохранения края. В рамках проверки эффективности перевода медицинских учреждений на одноканальное финансирование установлено, что финансирование всех видов медицинской помощи из единого источника позволяет разрешить противоречия и нестыковки в организации разных видов медпомощи (например, преемственность между скорой помощью и поликлиникой), при этом в системе ОМС пациенты больше защищены, о чем свидетельствуют решения, принятые в пользу застрахованных, обратившихся в страховые медицинские организации. Финансирование по расширенному тарифу, как показала проверка, позволяет распоряжаться заработанными средствами, направляя их на наиболее приоритетные расходы с точки зрения руководителя.

На модернизацию финансового обеспечения выделено из краевого бюджета 168 млн. руб. В четырех проверенных учреждениях из пяти тариф ОМС сверх пяти базовых статей повысился в среднем на 21,9% (по субъектам РФ - на 12%). Объем расходов на текущее содержание в 2010 году выделен выше уровня плановых расходов 2009 года на 3,1%, но ниже исчисленной потребности в средствах на 26,7%. При переходе на одноканальное финансирование тарифы ОМС не пересматривались, утверждался коэффициент корректировки по видам помощи, на который индексировалась сумма принятых к оплате реестров. По сути, применялось сметное финансирование. Учитывая дефицит Программы ОМС Красноярского края (свыше 30%), риски формирования тарифов с учетом реальных расходов для большего количества учреждений сохраняются.

РКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю осуществляет контроль только за наличием средств на расчетных счетах медицинских учреждений и не осуществляет контроль за целевым и эффективным их использованием. В результате в КГБУЗ «Красноярский краевой онкологический диспансер» допущено неэффективное использование финансовых средств, осуществлялось авансирование коммерческих организаций – поставщиков продуктов на объемы, превышающие потребность более, чем в 2 раза на основании фиктивных счетов-фактур и неправомерно заключенных договоров хранения.

Проверка КГБУЗ «Красноярская краевая больница № 2», которое с 01.01.2010 является участником эксперимента по реформированию оплаты труда медицинских работников, показала, что с введением новой системы оплаты труда структура фонда оплаты претерпела изменение. Удельный вес выплат стимулирующего характера составил 61,1%, увеличившись почти в два раза. Но до 25% из общей суммы приходится на доплаты до уровня гарантированной заработной платы 2009 года. Удельный вес фонда заработной платы по должностным окладам и компенсационным выплатам снизился соответственно на 26,6% и на 55,4%. Должностные оклады врачей увеличились на 250 руб. (на 6,3%), заведующих структурными подразделениями – на 362 руб. (на 7,9%), среднего медицинского персонала – на 228 руб. (на 7,9%). Должностные оклады младшего медицинского персонала в целом не изменились. Произошло снижение окладов у значительной части сотрудников прочего персонала.

Но с учетом дополнительно выделенного фонда зарплаты рост среднемесячной заработной платы в целом по больнице составил 19,7%. Более чем на 20% (от 20,3% до 20,6%) выросла заработная плата у врачей, среднего медицинского персонала и прочего персонала.

В ходе проверки не удалось подтвердить прямое влияние изменения источника финансирования текущих расходов на основные показатели деятельности краевых учреждений и оценить преимущество одноканального финансирования на изменение структуры и качества медицинской помощи.

Мероприятия, проводимые министерством здравоохранения края совместно с территориальным фондом ОМС Красноярского края, такие как: предметно-количественный учет дорогостоящих и высокоэффективных лекарственных средств и расходных материалов, программно-целевая индексация тарифов, разработка и внедрение стандартов оказания медицинской помощи, расширение стационарозамещающей помощи, внедрение предварительной электронной записи пациентов, безусловно, способствуют повышению качества и доступности медицинской помощи, рациональному использованию финансовых средств, но это не прерогатива одноканального финансирования. Эта работа проводится также в учреждениях здравоохранения края, не участвующих в данном проекте.

Отмечалось, что законодательно вопрос перехода на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования (далее – одноканальное финансирование) в полной мере не обеспечен не только на уровне субъекта, но и на федеральном уровне отсутствует мотивированный и обоснованный проект с понятными и для пациентов и для медработников целями и задачами.

В связи с этим дать объективную оценку эффективности или неэффективности одноканального финансирования в части повышения качества и доступности медицинской помощи для населения проблематично, так как нет отправной точки.

Проверкой эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае» на 2010-2012 годы» отмечены недостатки в управлении Программой, недостаточный уровень контроля за реализацией Программы и эффективным использованием бюджетных средств.

На этапе утверждения Программы не были приняты предложения Счетной палаты по приведению ее в соответствие с нормами постановления Правительства края от 03.12.2008 № 211-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ» в части формирования показателей результативности и ожидаемых конечных результатов.

Отдельные показатели и задачи сформулированы неконкретно и обобщенно, статистические наблюдения по отдельным исходным данным (возрастным категориям) не ведутся, что не позволяет определить достижимость поставленной цели. Целевые ожидаемые показатели результатов отдельных мероприятий Программы не разбиты по годам реализации и изначально занижены.

Несмотря на принимаемые Правительством края меры, в 2010 году по сравнению с 2008 годом численность несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства с вредными для здоровья последствиями, увеличилась на 59,6%, площади произрастания конопли в 33,3% районов края не только не снижаются, но увеличиваются. Конопля годами растет на одних и тех же площадях. Это говорит о том, что местные власти не занимаются должным образом устранением причин ее произрастания. В крае не сформирован реестр земель с очагами конопли, что не позволяет определить первичную или повторную обработку земель, и оценить эффективность использования бюджетных средств по принимаемым мерам.

Значительный удельный вес расходов (28,5%) приходится на различные медицинские и просветительские мероприятия. Но главными распорядителями программных средств данный инструмент в профилактических антинаркотических и антиалкогольных мероприятиях, несмотря на произведенные расходы, использован не в полной мере и по многим позициям неэффективно, безрезультатно.

Функциональная деятельность Министерства спорта была направлена исключительно на изготовление пособий и лозунгов, а не на конечный результат от их размещения и использования. Полиграфическая продукция в 2010 году изготовлена в полном объеме, однако не используется должным образом или складирована. Аналогичная ситуация с передачей печатной продукции, изготовленной Министерством образования в рамках антинаркотической профилактической акции «Родительский урок». Акция проведена в 2010 году, а продукция передана муниципальным образованиям в конце 2011 года. Плакаты и листовки, изготовленные на сумму 36,0 тыс. руб. не использовались по назначению.

Антинаркотические лозунги размещались на рекламных конструкциях, находящихся в немноголюдных районах города; вдоль городских дорог не по ходу движения транспорта, а с противоположенной стороны. Ни одного информационного стенда в местах традиционного скопления и обитания молодежи нет, что снижает эффективность проведения профилактического мероприятия.

Средства, направленные Агентством печати и массовых коммуникаций в 2011 году на производство 12 профилактических роликов в сумме 420 тыс. руб., израсходованы безрезультатно, так как в сети Интернет на момент проверки (06.12.2011) не размещались. Само содержание роликов, изготовленных за 2010-2011 годы, вызывает спорное мнение о положительном профилактическом воздействии на умы подростков и молодежи.

За четыре года реализации краевой целевой и долгосрочной целевой программ Министерством здравоохранения не определена целесообразность содержания хроматографов в филиалах № 1 (г. Канск) и № 2 (г. Лесосибирск), а также не приняты меры по перераспределению лабораторного оборудования в соответствии с потребностью и возможностью его использования. Полученное в рамках Программы лабораторное оборудование распределялось между учреждениями без учета объема производимых обследований, наличия подготовленных кадров и эффективности использования уже имеющегося в наличии аналогичного оборудования, приобретенного в 2008 году в рамках краевой целевой программы.

Результативность деятельности Министерства здравоохранения края и КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №1» (далее КГБУЗ КПНД №1) по распределению и использованию препарата можно определить, как неэффективную. Как показала проверка, за 2010 год и 11 месяцев 2011 года филиалами КГБУЗ КПНД №1 использовано лекарство на 33,5%. Низкая эффективность использования препарата в филиале №3 КГБУЗ ККПНД №1 обусловлена нерациональным применением препарата в амбулаторных условиях, из 17 пациентов, принимавших препарат, 12 пациентов (70,6% случаев) досрочно прервали лечение.

Всего в ходе проверки установлено нарушений на сумму 446,4 тыс. руб. Неэффективная деятельность исполнителей программных мероприятий привела к безрезультативным и непродуктивным расходам на сумму 1 002,1 тыс. рублей.

Модернизация практически всех направлений социальной сферы требует совершенствования методов и форм контроля. Поэтому наряду с финансовым аудитом  в 2011 году проведен аудит эффективности использования бюджетных средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи населению Красноярского края за 2008 - 2010 годы и 5 месяцев 2011 года.

Всего с 2008 года высокотехнологичная медицинская помощь (далее – ВМП) за счет бюджетных средств была оказана 17 257 пациентам, из них 10 322 человека, или 59,8% пролечены за счет средств федерального бюджета.

В 2011 году по сравнению с 2008 годом объем оказания ВМП населению Красноярского края увеличился на 73,9%.

Вместе с тем, объем ВМП в рамках Программы государственных гарантий (далее – ПГГ) оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи на протяжении всего анализируемого периода планировался без учета реальной потребности населения и ниже возможности медицинских учреждений края. Так, на 2010 год объем заявленной Министерством здравоохранения потребности на оказание ВМП в КГБУЗ «Краевая клиническая больница» (далее – Краевая клиническая больница) составлял 48,6% от возможности больницы по соответствующим профилям; на 2011 год –18,6%.

Утвержденное государственное задание КГБУЗ «Краевая клиническая больница» в рамках Соглашения (Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края на софинансирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам РФ) обеспечивало в 2010 году 31,1% от заявленного объема больных, в 2011 году – 39,4%.

Сегодня ВМП охватывает в Российской Федерации 20 профилей, в Красноярском крае Краевая клиническая больница имеет лицензии на оказание ВМП по 14 профилям. Вместе с тем средства на оказание ВМП в рамках Соглашения выделены только по 3 профилям: травматология и ортопедия, сердечно-сосудистая хирургия, нейрохирургия.

Возможность получения ВМП в федеральных медицинских учреждениях для жителей края ежегодно расширяется. В связи с открытием ФГБУЗ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» объем квот Красноярскому краю на 2011 год по сердечно-сосудистой хирургии увеличился в 4,8 раза по сравнению с 2009 годом и в 2,4 раза по сравнению с 2010 годом. При этом в 2011 году произошло снижение объемов выделенных квот по травматологии и ортопедии на 24,7%, по онкологии -на 20,3%. Доля жителей, получивших ВМП за пределами Красноярского края, составила за проверяемый период 32,1% от общего   объема оказанной ВМП.

На оказание ВМП в Краевой клинической больнице за проверяемый период направлено 1 279 372,2 тыс. руб. Наблюдается значительный рост государственного финансового обеспечения ВМП в 2011 году за счет средств краевого бюджета (на 89,1%). Соответственно возросли возможности для оказания ВМП и ее доступность для населения края.

Средний срок ожидания гражданами госпитализации в 2010 году составил в Краевой клинической больнице около 63 дней, в том числе: по сердечно-сосудистой хирургии – 70,7 дня, травматологии – 40,4 дня, ортопедии – 97,7 дня, нейрохирургии – 43,6 дня. Из-за длительности ежегодных процедур согласования и подписания Соглашения с Минздравсоцразвития, лечение больных в Краевой клинической больнице за счет средств федерального бюджета начинается не с начала года. Это вынуждает пациентов оплачивать ВМП за счет собственных средств. В противном случае больные вынуждены ожидать своей очереди с риском для здоровья, а иногда и для жизни. Операции переносят на 6 и более месяцев.

Задача, поставленная Национальным проектом «Здоровье» по сокращению сроков ожидания на диагностические исследования до 3 дней, решена в Краевой клинической больнице частично, не для всех видов оборудования. Большинство опрошенных специалистов указывают, что основные риски при использовании медицинского оборудования связаны с его ремонтом (83,3%), отсутствием запчастей и техническим обслуживанием (50%). Простои диагностического оборудования по причине технической неисправности составили в 2009 году – 105 дней, в 2010 году – 153 дня, за 5 месяцев 2011 года – 35 дней.

Снижение численности врачей и среднего медицинского персонала в 2010-2011 годах, имеющих сертификаты и высшую квалификационную категорию, обусловлено оттоком кадров из ККБ в ФГБУЗ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии». Одной из причин ухода медицинских работников в федеральное учреждение является низкая заработная плата медицинских работников Краевой клинической больницы. При этом нагрузка на медицинский персонал увеличилась.

Существенная проблема оказания ВМП в крае – это неразвитость системы реабилитации травматологических и ортопедических больных, которая является одним из важных этапов на пути выздоровления пациента.

С точки зрения общественной полезности расходы на ВМП эффективны, услуги востребованы населением, отмечается высокая степень удовлетворенности населения качеством услуг и положительное влияние оказания ВМП на здоровье и качество жизни населения.

Но более совершенная система управления; оснащение современным медицинским оборудованием Краевой клинической больницы; обеспечение дорогостоящими медицинскими изделиями и лекарственными средствами; увеличение федеральных квот для учреждений, расположенных на территории Красноярского края; финансовое обеспечение тарифов ВМП, покрывающих истинные затраты медицинских учреждений в пределах стандартов; своевременное и ритмичное финансирование государственного задания; организация реабилитационных мероприятий могли бы обеспечить  рациональное использование ресурсов и повышение обеспеченности населения края ВМП.

Темой следующей проверки являлась осуществляемая в Красноярском крае государственная молодежная политика.

В ходе проверки использования министерством спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края (далее – Минспорта) бюджетных средств по подразделу «молодежная политика и оздоровление детей» за 2009, 2010 годы дать однозначную оценку эффективности реализованных мероприятий в сфере молодежной политики не представилось возможным. Так, на фоне достижения плановых значений показателей, характеризующих осуществление Минспорта в 2010 году приоритетных направлений в сфере молодежной политики (а именно поддержка инициативной и талантливой молодежи, социально-экономическая поддержка молодежи и инициирование новых трендов и норм современного человека), не выполнен ряд показателей краевой целевой программы «Комплексные меры поддержки гражданско-патриотического самоопределения молодежи Красноярского края» на 2008 – 2010 годы», ответственность за реализацию которой, достижение конкретных результатов, эффективное использование средств краевого бюджета, а также научно-методическое, информационное и организационное сопровождение работ по реализации комплекса программных мероприятий была возложена на Минспорта. Также существенное влияние на оценку оказывают нарушения и недостатки, установленные в ходе проверки по большинству из рассмотренных мероприятий.

Всего средства краевого бюджета по подразделу бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0707 «молодежная политика и оздоровление детей» в 2009-2010 годах были предусмотрены пяти главным администраторам бюджетных средств, при этом их освоение Минспорта сложилось на наиболее низком уровне в сравнении с остальными ГАБС. Всего Минспорта в проверяемом периоде из предусмотренного по подразделу объема ассигнований в общей сумме 284,6 млн. руб. не освоено 15,1 млн. руб. или 5,3%, в том числе в 2009 году – 1,7 млн. руб. (5,1%), 2010 году – 13,4 млн. руб. (5,4%). Основными причинами неполного исполнения уточненных бюджетных ассигнований являются недостатки планирования потребности в целевых расходах, управления и реализации подведомственными учреждениями, а также экономия по результатам проведенных конкурсных процедур.

Спецификой осуществления государственной молодежной политики края в проверяемом периоде являлась ее реализация двумя органами исполнительной власти края: до 30.07.2009 – агентством по реализации программ общественного развития и молодежных проектов края (Агентство), с 30.07.2009 – Минспорта в связи с осуществленными изменениями структуры органов исполнительной власти края. При этом подавляющий объем (до 95%) бюджетных ассигнований, предусмотренных в поверяемом периоде по рассматриваемому подразделу Минспорта и Агентству, фактически проходил в рамках финансирования подведомственных, сначала Агентству, затем Минспорта, учреждений (КГБУ «Лидер» и КГАУ «Форум» (до 28.04.2010 КГБУ «Центр молодежных инициатив «Форум»)). В то же время изменения в структуре управления в сфере молодежной политики оказали негативное влияние на результаты ее реализации.

Наибольшее количество недостатков и нарушений, установленных в ходе контрольного мероприятия, выявлено при реализации мероприятий в сфере молодежной политики КГБУ «Лидер» и КГАУ «Форум»: допущено неправомерное (0,5 млн. руб.), неэффективное и безрезультатное (1,2 млн. руб.) использование бюджетных средств. Вследствие невыполнения отдельных мероприятий не достигнуты запланированные результаты в сфере молодежной политики. При этом должный контроль за выполнением условий заключенных государственных контрактов не осуществлялся, как и контроль со стороны Минспорта за деятельностью подведомственных учреждений.

Большое количество нарушений установлено при проверке исполнения краевой целевой программы «Комплексные меры поддержки гражданско-патриотического самоопределения молодежи Красноярского края» на 2008 – 2010 годы» (далее – Программа, КЦП). Всего освоение средств по Программе за весь период ее реализации всеми ГАБС составило 41,2 млн. руб., или 70,3% к назначениям (2008 год – 89,2%, 2009 – 91,5%, 2010 – 55,3%). При этом ни одним из ГАБС ни за один год реализации Программы не достигнуто ее полное освоение. Низкое исполнение Программы (42,3%), нарушение установленных сроков, невыполнение отдельных мероприятий, а, равно, и реализация мероприятий, не направленных на достижение целей и задач КЦП в период ее действия, свидетельствуют о низком качестве планирования при разработке Программы, а также исполнения.

Необходимо отметить, что недостатки при исполнении Программы в           2010 году подтверждают ее неэффективность в целом за весь период реализации. При этом согласно информации, содержащейся в отчете Правительства края об исполнении краевого бюджета за 2009 год, недостижение ни одного из плановых целевых показателей КЦП за 2009 год свидетельствовало о ее неэффективности и о необходимости приостановки финансирования Программы в 2010 году, что фактически не было осуществлено.

Недостатки при разработке и реализации КЦП явились причиной недостижения половины утвержденных показателей ее социально-экономической эффективности.

На реализацию отдельных мероприятий повлияло позднее утверждение соответствующих порядков использования средств на реализацию мероприятий и принятии решений о выделении бюджетных средств при заведомой невозможности их освоения в текущем финансовом году. При этом отсутствие на момент проверки установленного на уровне края порядка предоставления и использования остатков средств субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение программ развития автономных учреждений, служит предпосылкой неэффективного использования бюджетных средств.

2.2 Контроль за использованием средств краевого бюджета,направляемых на финансирование инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной сфер

В рамках контроля за использованием средств краевого бюджета, направляемых на финансирование инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной сфер проведено три контрольных мероприятия по проверке использования:

-  субсидий краевого бюджета, направленных в 2010 году и I полугодии 2011 года организациям железнодорожного транспорта края на компенсацию расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на проезд в пригородном сообщении, эксплуатации малодеятельной линии «Енисей – Дивногорск»;

-  бюджетных инвестиций, направленных в 2010 году в уставный фонд государственному предприятию Красноярского края «Центр транспортной логистики»;

-  бюджетных инвестиций, направленных из краевого бюджета в рамках реализации регионального инвестиционного проекта «Строительство малоэтажного жилья и коммунальной, энергетической, транспортной инфраструктуры района «Новалэнд» за период c 2007 года по 2011 год (по итогам исполнения 9 месяцев).

В качестве общих недостатков и нарушений можно отметить следующее.

Необоснованность расчетов объемов государственной поддержки и непрозрачность процесса их формирования, в том числе объемов субсидирования организаций железнодорожного транспорта края при отсутствии методики расчета нормативов субсидирования, что приводит к многократным увеличениям размера господдержки в течение года: в 2010 году – в результате трех изменений норматив субсидирования увеличился почти в 7 раз, а объем субсидий - в 1,5 раза, за I полугодие 2011 года – 2 изменения с увеличением норматива в 1,6 раза, объема субсидий – в 1,4 раза.

Неподготовленность проектной документации на объекты капитального строительства краевой собственности, непроведение оценки эффективности капитальных вложений и достоверности сметной стоимости до начала инвестирования, что отражается не только на увеличении объемов бюджетных инвестиций краевого бюджета на неоднократную доработку проектно-сметной документации, но и на результативности госкапвложений. В ходе проверки использования бюджетных инвестиций, направленных из краевого бюджета в рамках реализации регионального инвестиционного проекта «Строительство малоэтажного жилья и коммунальной, энергетической, транспортной инфраструктуры района «Новалэнд» за период c 2007 года по 2011 год (по итогам исполнения 9 месяцев), было установлено, что на реализацию 5-ти этапов инвестпроекта в краевом бюджете на 2010 – 2012 годы предусмотрено 773,8 млн. руб., что на 252,6 млн. руб. больше, чем утверждено паспортом инвестпроекта, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10.12.2009 № 1888-р в отношении средств субъекта РФ. Доля софинансирования инвестпроекта «Новалэнд» средствами краевого бюджета с утвержденных паспортом 5,6% фактически возросла до 8,4%.

Основной причиной неэффективного использования бюджетных инвестиций является несоблюдение положений действующего законодательства об оценке эффективности бюджетных инвестиций (госкапвложений) до начала вложения средств[1], что подтвердили итоги контрольных мероприятий 2010 года по проверкам использования бюджетных инвестиций, направленных из краевого бюджета в рамках реализации регионального инвестиционного проекта «Строительство малоэтажного жилья и коммунальной, энергетической, транспортной инфраструктуры района «Новалэнд», а также направленных в уставный фонд государственному предприятию Красноярского края «Центр транспортной логистики» (далее – Госпредприятие).

К недостаткам системы управления инвестиционными проектами по результатам проведенных в 2011 году контрольных мероприятий также отнесены:

-  отсутствие единого органа исполнительной власти, отвечающего за результаты реализации проекта от начала его формирования до завершения всех работ и ввода объектов в эксплуатацию;

-  недостаточная регламентированность (отсутствие нормативного правового акта) функций государственных заказчиков инвестпроектов (заказчиков-застройщиков) и участников инвестпроектов.

2.3 Контроль расходов краевого бюджета в агропромышленном комплексе края

В 2011 году продолжена работа по проверке эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса, соблюдения нормативных правовых актов при получении бюджетных средств, а также исполнения полномочий органами исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса.

При проверке эффективности государственной поддержки производства и реализации продукции свиноводства, мяса свиней и мясопродуктов за 2009 год и истекший период 2010 года, проведенной по поручению комитета по делам села и агропромышленной политике Законодательного Собрания края, отмечено отсутствие действенных мер по сохранению производства свинины, несмотря на снижение уровня самообеспечения края мясопродукцией, утрату либо сокращение поголовья свиней в свиноводческих комплексах края и ликвидацию ряда организаций по племенному разведению свиней.

Преимущественная поддержка инвестиционной деятельности оказывалась только ОАО Племенной завод «Шуваевский», включая предоставление средств краевого бюджета и государственных гарантий края. В то же время, в единственном, оставшемся в крае племенном заводе по разведению свиней, отмечено наращивание товарного производства при сокращении племенного поголовья в ущерб селекционной работе, что может привести к утрате племенного завода. Обращено внимание на снижение финансовой устойчивости предприятия, контрольный пакет акций которого находится в краевой собственности, что также создает риски для обеспечения предоставленных гарантий Красноярского края. Выявлено несоблюдение должностных полномочий специалистами службы по ветеринарному надзору края и службы племенного животноводства края.

При включении в субсидирование не только произведенного, но и реализованного объема продукции, документы у бюджетополучателей не проверяются. В результате в четырех из пяти проверенных свиноводческих организациях выявлены неправомерные выплаты субсидий в результате необоснованного завышения объема субсидируемой продукции.

Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, направленных в 2008-2010 годах на приобретение средств химизации для субъектов агропромышленного комплекса края также проведена по поручению комитета по делам села и агропромышленной политике Законодательного Собрания края.

По итогам проверки отмечено, что используемый комплекс мер и уровень государственной поддержки отрасли растениеводства в крае на протяжении последних лет обеспечивают высокие показатели по урожайности и валовому сбору зерновых и зернобобовых культур.

В то же время обращено внимание на принятие заниженных показателей по урожайности сельскохозяйственных культур, несмотря на высокие результаты в растениеводстве, отмечаемые по Красноярскому краю на протяжении последних лет.

Также отмечено внесение неоднократных изменений в условия получения государственной поддержки средств химизации в Законе края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края», и усложненный порядок расчета субсидий на минеральные удобрения по сравнению с порядком предоставления средств из федерального бюджета.

Допускалось установление условия предоставления господдержки (использование средств химзащиты растений на своих или арендованных площадях) без проверки выполнения данного условия. По данным сводной бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных организаций края за 2010 год более половины площадей сельскохозяйственных угодий используется без подтверждения права пользования (собственность или аренда).

В ходе проверки установлено, что агентством государственного заказа края в 2009 году допущено несоблюдение статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (государственный контракт заключен не по цене, предложенной победителем аукциона), в 2008-2010 годах не соблюдались требования статей 21 и 33 указанного Федерального закона (отсутствие в конкурсной документации данных о количестве товара).

2.4. Контроль за доходами и расходами краевого бюджета в сфере природопользования

Использование природного ресурсного потенциала играет ключевую роль в социально-экономическом развитии края. А специфика действующих производств на территории региона заставляет уделять пристальное внимание вопросам состояния окружающей среды. В 2011 году Счетной палатой края осуществлялся контроль по всему комплексу вопросов, охватывающих доходы и расходы краевого бюджета в сфере экологии и природопользования.

Результатом проверки эффективности деятельности органов исполнительной власти края при реализации мероприятий по поддержке и развитию лесной отрасли края, стимулированию роста доходов бюджета от лесопользования в период 2009-2010 годов» стало выявление ряда проблем, связанных с эффективностью использования имеющегося лесного ресурсного потенциала, а также нарушений и недостатков в достижении поставленных целей и задач, направленных на развитие лесной отрасли края.

В ряде причин сложившегося состояния дел в лесной отрасли края является нерешенность вопросов создания условий для устойчивого развития лесопользования, при имеющейся ресурсной базе, ввиду несовершенства лесного законодательства, снижения эффективности системы государственного управления отраслью. Отсюда вытекают связанные вопросы, заключающиеся: в недостаточной точности учета лесных ресурсов; отсутствии необходимых объемов финансовых вложений в воспроизводство лесов и их освоение; низкой эффективности государственного лесного контроля и надзора. Ежегодно увеличиваются суммы ущерба, наносимого лесному хозяйству от пожаров и незаконных рубок. Очевиден недостаточный уровень материально-технической оснащенности подразделений, занимающихся тушением лесных пожаров. Имеется технологическое отставание в развитии значительной части предприятий лесопромышленного комплекса.

В ходе контрольного мероприятия проведен сравнительный анализ показателей, характеризующих эффективность мер, реализуемых органами исполнительной власти края в сфере лесохозяйственных отношений, а также рассмотрены следующие вопросы:

-  результаты государственной поддержки организаций лесного комплекса края в период 2009-2010 годов (по нескольким формам поддержки);

-  исполнение заявленных итогов реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории края;

-  о принятых мерах, направленных на развитие лесных дорог на территории края;

-  стимулирования роста доходов бюджета, получаемых от лесопользования, эффективности принимаемых мер в этом направлении.

Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на мероприятия по охране окружающей среды и экологической безопасности в 2009-2010 годах показала, что государственная политика в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в крае, реализуется при отсутствии на региональном уровне стратегической концепции, предусматривающей системное решение экологических задач, посредством конструктивного взаимодействия органов государственной власти края и органов местного самоуправления, финансово-промышленных групп и общественных объединений по обеспечению комплексных подходов для решения проблем на данном направлении.

Объемы финансовых ресурсов, направляемые на мероприятия в сфере экологии из средств краевого бюджета имели точечный и локальный характер и использовались в отдельных случаях без достижения заявленных результатов. В общем объеме расходов краевого бюджета расходы на охрану окружающей среды составляли 0,2%, в общем объеме средств, направленных на природоохранный блок – 13,4%.

Основные недостатки, выявленные в ходе проверки, связаны с неполным выполнением работ по проведению наблюдений и инструментальных измерений за качеством атмосферного воздуха, не выполнением технических заданий в части оценки риска для здоровья населения от загрязнения воздуха выбросами промышленных предприятий и автотранспорта. Не выполнена часть камеральных работ, связанных с эксплуатацией и развитием баз данных информационно-аналитической системы природопользования. Отмечены недостатки, связанные с качеством планирования проводимых мероприятий, неполным проведением работ ввиду отсутствия аккредитации и лицензий, поздним получением разрешений на размещение поста наблюдения, несоблюдением технологий проведения работ. На недостаточном уровне организован ведомственный контроль за ходом и качеством выполнения работ, о чем свидетельствуют факты нарушений исполнителями работ условий государственных контрактов.

Не в полном объеме обеспечено решение задачи по сохранению, регулированию и использованию водных биоресурсов, в связи с полной гибелью личинок енисейского осетра и стерляди, предназначенных для выпуска в реку Енисей, вследствие чего был поставлен вопрос об оценке эффективности и целесообразности нынешнего состояния деятельности по воспроизводству ценных пород рыб.

Результаты проверки целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, направленных краевому государственному бюджетному учреждению «Музей геологии Центральной Сибири» в 2009-2010 годах и 9 месяцев 2011 года» показали, что для осуществления мер по сохранению культурного наследия природноресурсного потенциала края, проведения эколого-просветительной и культурно-просветительной деятельности, а также обеспечения сбора, учета, хранения, публичного представления, научного исследования (изучения) памятников естественной геологической истории в Красноярском крае необходимо решение проблем, накопившихся в деятельности КГБУ «Музей геологии Центральной Сибири» (далее – Музей геологии), созданного в 1999 году.

Основной проблемой при организации деятельности Музея геологии с 2006 года и до настоящего времени является неурегулированность вопроса размещения музея, в связи с чем отсутствует возможность качественно и эффективно выполнять функции по сохранности культурных ценностей, созданных за счет средств краевого бюджета, а также фактически неопределенными остаются перспективы для развития музейной деятельности в сфере минералогии и естествознания при том, что Красноярский край является уникальной площадкой с точки зрения разнообразия и количества представленных на его территории месторождений полезных ископаемых и минералов.

При потребности музея в собственных площадях (1500 кв. м), предназначенных под экспозиции и хранение, фактически арендовано 170 кв. м., площади помещения, находящегося в федеральной собственности (в настоящее время указанная площадь используется без надлежаще оформленных документов).

Несмотря на отдельные положительные результаты при выполнении установленных функций Музея геологии в результате проведенной проверки установлены многочисленные нарушения в осуществлении хозяйственной деятельности. В том числе выявлены факты необеспечения сохранности основных средств, неправомерное использование средств краевого бюджета, нарушения Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации и учетной политики учреждения и другие.

2.5. Контроль эффективности расходования средств на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

В ходе проверки использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию долгосрочной целевой программы «Безопасность дорожного движения в Красноярском крае на 2009-2011 годы» за 2009-2010 годы и  10 месяцев 2011 года установлено, что часть мероприятий программы носит инициативный характер, поскольку не относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по обеспечению безопасности дорожного движения, которые определены федеральными законами от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В Красноярском крае в дорожно – транспортных происшествиях за 11 лет погибло 8 277 человек, и только в 2010 году этот показатель опускался ниже отметки в 620 человек в год. Число ДТП и число погибших в ДТП ежегодно остается на высоком уровне, при том, что объем выделяемых средств из краевого бюджета увеличивается.

Показатель «смертность населения в результате ДТП» включен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 28.06.2007 № 825. Согласно данным Красноярскстата за 2010 год по указанному показателю со значением показателя 21 умерший на 100 тыс. человек, край занимает 51 место среди всех субъектов РФ и 7 место в Сибирском Федеральном округе.

Средства программы распределены по 6 Главным распорядителям бюджетных средств, при этом более 50% приходится на Главное управление МВД России по Красноярскому краю.

Проверкой выявлены нарушения использования имущества, приобретенного за счет средств краевого бюджета на общую сумму 7 486,5 тыс. руб. (за полтора месяца с момента установки не начал работу аппаратно-программный комплекс «Автоураган» стоимостью 3 666,3 тыс. руб. на посту ДПС ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Боготольский». Более 2 лет не используется полученный в рамках Федеральной программы пост централизованной обработки информации стационарного комплекса видеофиксации нарушений Правил дорожного движения, стоимостью 900 тыс. руб. Приобретенное Министерством образования и науки Красноярского края в рамках программы оборудование общей стоимостью 100 тыс. руб. не работает в средних школах п. Красный маяк Канского района и п. Долгий мост Абанского района. В трех муниципальных учреждениях здравоохранения хроматографы, приобретенные Министерством здравоохранения Красноярского края и переданные в муниципальную собственность, не используются по причине отсутствия реактивов, обученного персонала, направлений на медицинское освидетельствование).

Министерством здравоохранения Красноярского края за счет средств программы на базе КГКУЗ «Красноярский территориальный центр медицины катастроф» оснащен учебный центр стоимостью 2 338 тыс. руб. При этом в нарушение Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» учреждение не имеет соответствующей лицензии, и здание не соответствует лицензионным требованиям.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в рамках программы за два года приобретено и передано КГКУ «Противопожарная охрана Красноярского края» оборудования для проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий ДТП на общую сумму 7 млн. руб.

При этом учреждение не аттестовано как аварийно-спасательная служба и не имеет свидетельства на право проведения аварийно-спасательных работ.

Проверкой эффективности использования средств краевого бюджета, направленных в 2009-2010 годах на проведение мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, в том числе на проведение аварийно-спасательных и других неотложных аварийно-восстановительных работ охвачено 82,4% объема средств резервного фонда за 2009 год и 61,6% за 2010 год.

Возникновению необходимости привлечения средств резервного фонда Правительства края для выполнения работ в порядке предупредительных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации, наряду с воздействием обстоятельств непреодолимой силы, отчасти способствовали: ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления отдельных полномочий по вопросам местного значения; своевременно не решенные проблемы (при попустительстве надзорных органов и органов власти) по защите населения и окружающей среды от негативных последствий деятельности отдельных предприятий, признанных в дальнейшем банкротами (по обеспечению: экологической и пожарной безопасности лигнинохранилища ЗАО «Канский БХЗ», экологической безопасности хранения просроченных пестицидов и агрохимикатов сельскохпредприятий, безопасности безхозяйных гидротехнических сооружений и др.).

Особые природно-климатические условия 2010 года при ухудшении транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог обусловили разрушение объектов автодорожной структуры в 4 раза больше по сравнению с ежегодными данными последних лет, что потребовало привлечения средств резервного фонда Правительства края в объеме 100 206 тыс. руб. Несмотря на более высокие значения показателей ввода указанных объектов за счет средств резервного фонда Правительства края, по сравнению с предусмотренными на 2010 год по ДЦП «Дороги Красноярья» (по вводу автодорог – в 3,5 раза, труб – в 12 раз) и меньшей на 20% стоимости ремонта 1 км дорог, краткосрочная гарантия качества выполненных за счет средств резервного фонда работ (12 месяцев) предопределяет непродолжительный характер вложенных бюджетных средств.

Выделение средств резервного фонда Правительства края на выполнение мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций на объектах, требующих комплексного решения проблем и капитальных вложений, является малоэффективным, носит непродолжительный характер и гарантированно не обеспечивает защиту населения на длительный период; фактически означает «уход» от исполнения норм статей 79, 139 Бюджетного кодекса РФ.

В целом по результатам контрольного мероприятия выявлено нарушений в использовании средств резервного фонда на общую сумму 2 294,6 тыс. руб., из них возмещено в краевой бюджет неправомерно использованных средств в сумме 769 тыс. рублей.

В рамках совместного со Счетной палатой РФ контрольного мероприятия проведена проверка эффективности расходов краевого бюджета за 2009-2010 годы и текущий период 2011 года на реализацию мер, принимаемых органами исполнительной власти края по социальной реабилитации лиц, отбывающих и (или) отбывших наказание в виде лишения свободы в Красноярском крае.

Из мест лишения свободы в 2010 году освобождено 10,4 тыс. человек, из них свыше 70% – освобождены условно-досрочно, что существенно выше, чем в соседних субъектах РФ. При этом за 2010 год количество выявленных лиц, совершивших преступления, будучи ранее судимыми, увеличилось на 2,4% и составило 11,3 тыс. человек. Значения показателей рецидивной преступности лиц отмечены ростом по отношению к 2009 году: по данным ГУФСИН по краю – с 15,1% до 23,5%; ГУВД по краю – с 32,2% до 34% (рецидив преступлений – с 40,9% до 46,3%); по Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Красноярский краевой центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы» – с 9,5 до 11,4%, что указывают на неблагополучное состояние дел; на недостаточную эффективность мер, принимаемых по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы и недостаточность самих мер.

Действующие краевые нормативные правовые акты, положения и внутренние регламентирующие документы позволяют качественно решать вопросы, связанные с социальной реабилитацией лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Вместе с тем некоторые из них учреждением не приведены в соответствие между собой; не регламентированы единые подходы по определению показателя рецидивной преступности; не в полной мере исполняются принимаемые правовые акты органов исполнительной власти края; требуют решения отдельные проблемные вопросы, выходящие за рамки полномочий края.

На реализацию мер, принимаемых органами государственной власти края по социальной реабилитации лиц, отбывающих и (или) отбывших наказание в виде лишения свободы, в 2009 году направлено средств краевого бюджета 58,3 млн. руб.; в 2010 году – 57,1 млн. руб. Расходы краевого бюджета на реализацию мер по социальной адаптации рассматриваемой категории лиц осуществляются также опосредованно через содержание органов исполнительной власти края и иных государственных органов (в том числе на обеспечение деятельности подразделений милиции общественной безопасности ГУВД по краю) в доле, приходящейся на решение вопросов в отношении данных лиц.

Общая сумма бюджетных средств, использованных с нарушениями и недостатками оценивается в 1 603,1 тыс. руб., в том числе неправомерно – 194,5 тыс. руб., из которых возмещено в краевой бюджет 130,3 тыс. руб., израсходованных на выплаты премий и приобретения материально-технических средств, не предусмотренных нормативными правовыми актами. Иные нарушения (на общую сумму 1 408,6 тыс. руб.) допущены в результате неэффективной деятельности по управлению финансовыми средствами и государственным имуществом (длительное нахождение на лицевых счетах программных средств, неиспользование приобретенного по программе имущества, уплаты пени за просрочку платежей).

Проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, выделенных на обеспечение деятельности Краевого государственного казенного учреждения «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края» в 2010 году и текущем периоде 2011 года показала, что исполнение учреждением полномочий по созданию и содержанию запасов гражданской обороны и краевого резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций в проверяемом периоде осуществлялось в рамках выделенного финансирования, предусматриваемого, как правило, в порядке поправок к краевому бюджету в объемах, недостаточных для обеспечения утвержденных нормативов. Показатель обеспеченности материальными ресурсами краевого резерва для ликвидации ЧС, находящимися на хранении в учреждении, составляет 88%, а без учета имущества с истекшим сроком хранения лишь 12,4%; обеспеченность средствами индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ) категории населения, обеспечение которой отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта РФ, составляет 74,8%; без учета СИЗ с истекшим сроком хранения – 29,1%.

Не обеспечен необходимый уровень технического оснащения: в результате поддержание учреждением в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях (АСЦО ГО края) осуществляется на базе устаревшего оборудования; выполнение работ по проведению испытаний, определению годности и качества СИЗ, других материально-технических средств в химико-радиометрической лаборатории – не по полному перечню установленных показателей. Осуществление учреждением полномочий по обеспечению сбора и обмена информацией в установленном порядке в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера происходит в условиях отсутствия единой технической политики по развитию функционирования автоматизированной информационно-управляющей системы ТП РСЧС. Из-за ненадлежащего технического состояния защитных сооружений гражданской обороны не обеспечено исполнение распоряжения Правительства края от 07.08.2009 № 615-р по закреплению данных объектов на праве оперативного управления за учреждением, в целях поддержания их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Выявлены недостатки и нарушения при приобретении и использовании имущества, выделенного на ликвидацию чрезвычайной ситуации в с. Ванавара: закупка передвижной парообразующей установки (3 300 тыс. руб.) осуществлена через 2 посреднические организации; электростанция АД60-Т400-1РП (571 тыс. руб.) передана не по целевому назначению в с. Муторай; возврат учреждению части имущества краевого резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации осуществлен в неисправном состоянии, с повреждениями без предъявления требований по возмещению убытков в соответствии с условиями договоров.

По результатам контрольного мероприятия возмещено в краевой бюджет неправомерно использованных средств в сумме 3 903,3 тыс. рублей.

2.6. Контроль за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и определению эффективности и целесообразности ее использования

В 2011 году большое внимание было уделено вопросам использования государственного имущества, характеризующимся имманентной устоявшейся проблематичностью, формы которой носят как хронический характер, так и приобретают новые грани в зависимости от изменений, порождаемых спецификой происходящих в рассматриваемой сфере изменений.

К числу недостатков, в первую очередь, относится  снижение роли краевого имущества как источника доходов бюджета.

Так, доля «имущественных» доходов принятого бюджета в их общем объеме составляет всего 0,8% и прогнозируется с дальнейшим снижением, что соответствует негативному тренду ее сокращения, имеющего место на протяжении ряда лет (с 4,4% в 2003 году).

При этом основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов не содержат в себе соответствующих положений, направленных на повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, при наличии резервов в виде:

-  повышения эффективности администрирования имущественных доходов, в первую очередь, в части учета и взыскания задолженности по платежам в бюджет;

-  совершенствования управления хозяйствующими субъектами с участием края на основе эффективной инвестиционной, финансово-кредитной, а также дивидендной политики;

-  решения проблемы полноты учетных данных краевой собственности и надлежащего оформления соответствующих прав, в том числе в рамках разграничения государственной собственности на землю, в целях вовлечения имущества в оборот.

Согласно представленного впервые после длительного перерыва в составе бюджетного послания Плана развития краевых унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в краевой собственности (далее – План), по состоянию на 01.09.2011 в Реестр государственной собственности Красноярского края включены 74 краевых унитарных предприятия и 34 хозяйственных общества.

Однако финансово-хозяйственную деятельность осуществляет лишь 51 краевое унитарное предприятие и 26 хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в краевой собственности, по 11 из которых, в свою очередь, в 2012-2014 годах запланировано перечисление дивидендов в краевой бюджет.

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости оптимизации структуры краевого имущества, в том числе путем его приватизации, что  будет способствовать привлечению дополнительных поступлений в бюджет.

Содержание Плана, подготовленного в отсутствии соответствующего Порядка, установление которого в соответствии со ст.5 Закона Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» должно осуществляться Правительством Красноярского края, не позволяет сделать четкие выводы о направлениях и характере дальнейшего развития госсектора. При этом представленные в Плане показатели не структурированы, зачастую носят общеотраслевой характер, не позволяют отследить их изменение по годам, разнятся в разрезе их количества по разным объектам, содержат ошибки или необоснованные колебания без соответствующих пояснений (например, в Приложении 2 Плана в строке «Стоимость чистых активов» показатель 2011 года составляет 11 706 837,0 тыс. руб., 2012 года – 3 861 893,0 тыс. руб., 2013 года – 12 262 732,0 тыс. руб.) и т.д. Исходя из запланированных поступлений в бюджет от хозяйствующих субъектов, включенных в План, в среднесрочной перспективе существенное повышение эффективности деятельности госсектора не ожидается.

Тематике земельных отношений, как наиболее проблемных с точки зрения их упорядоченности и прозрачности, была посвящена проверка использования земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае в 2006-2010 годах. Выбор обширного периода проверки, прежде всего, был обусловлен объединением края в 2007 году, повлекшим существенные изменения в структуре земель края, а также тем, что в 2006 году Счетной палатой края проводилась проверка по схожей тематике за 2004-2005 годы, в ходе которой был установлен ряд существенных недостатков, связанных с использованием земель сельскохозяйственного назначения, большинство из которых также выявлены и в ходе текущей проверки, что указывает на продолжающееся снижение интереса органов власти края к земле как средству производства в сельском хозяйстве и основе осуществления хозяйственной деятельности на фоне бесконтрольности ее использования, что, в свою очередь, свидетельствует о ненадлежащем выполнении установленных полномочий.

В связи с объединением Красноярского края площадь земель сельскохозяйственного назначения в крае увеличилась (в 4,7 раза) с одновременным ростом их доли в краевых землях с 11,8 до 16,8%. При этом сформировавшаяся структура земель данной категории носит относительно стабильный характер, в то же время происходящие в ней изменения имеют ярко выраженный негативный оттенок.

Анализ большинства выбранных критериев оценки использования земель сельскохозяйственного назначения в крае свидетельствует об отрицательных результатах их динамики.

В ходе проверки отмечено ухудшение структуры земель сельскохозяйственного назначения по видам угодий, в том числе сокращение пашни, как за счет трансформации в залежь, так и в связи с непрекращающимся процессом перевода земель сельхозназначения в другие категории, что свидетельствует о решении вопросов перевода за счет наиболее ценных продуктивных земель, а не за счет менее востребованных, что, в свою очередь, не может свидетельствовать об эффективном управлении земельными ресурсами.

В основе роста площади фонда перераспределения земель лежат негативные процессы отказа сельскохозяйственных предприятий и граждан от пользования и аренды земельных участков. Массовый характер получила передача земельных участков в установленном порядке в фонд при ликвидации сельскохозяйственных предприятий. Всего за 2006-2009 годы прекратили свою деятельность 856 сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств (вопрос с землей не решен), использовавших 1 646,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 1 078,5 тыс. га пашни.

При этом трансформация пахотных земель в необрабатываемые земли ухудшает фитосанитарное состояние прилегающих посевов, наблюдается зарастание их сорной растительностью и древесно-кустарниковой порослью. И если формирование зрелых почв требует сотни и тысячи лет, то необратимая деградация или полное уничтожение почвы может произойти за несколько лет.

Процесс разграничения прав собственности на землю не получил надлежащего развития по землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается низким уровнем вовлечения в оборот оформленных в государственную и муниципальную собственность участков и другими факторами.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории осуществляется безотносительно к видам сельхозугодий, что свидетельствует о недостаточном соблюдении государственных интересов и является фактором, способствующим выбытию наиболее продуктивных земель и сокращению доходов муниципальных образований края вследствие изменения кадастровой стоимости земельных участков. При этом выборочной проверкой целевого использования земель после осуществленного на основании распоряжений перевода в другие категории земель установлены случаи их неиспользования ни по новому, ни по предыдущему целевому назначению. Сведениями об общей площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края (далее – Минсельхоз) в момент проверки не располагало.

Ни в проверяемом периоде, ни ранее разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель в крае не осуществлялась. При этом большинство мероприятий в рассматриваемой сфере, включенных в различные целевые программы, носит фрагментарный, либо незначительный характер, следствием чего является неэффективное и бессистемное использование бюджетных средств.

Мониторинг в части земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления не осуществляется. В то же время без осуществления государственного мониторинга земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования), снижается эффективность управления агропромышленным комплексом, являющаяся одной из важнейших задач.

Существенные недостатки выявлены при анализе осуществляемого государственного и муниципального земельного контроля, проходящего без Минсельхоза в силу недостаточности его полномочий. При этом в большинстве муниципальных образований края (Красноярской агломерации) земельный контроль по землям сельскохозяйственного назначения в проверяемом периоде не осуществлялся ввиду отсутствия в ряде из них  нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок проведения муниципального земельного контроля, а также ответственных за его проведение органов, на фоне ненадлежащего исполнения установленных полномочий и отсутствия заинтересованности в развитии использования земель сельскохозяйственного назначения на их территории. Между тем процессы утраты земель сельскохозяйственного назначения в связи с их привлекательностью в силу расположенности в краевом центре для использования в иных целях находятся вне поля зрения органов местного самоуправления, либо не афишируются, что не исключает коррупционных факторов. При этом многие участки земель, уже не используемые для сельхозпроизводства, но не переведенные в другие категории земель, в настоящее время пустуют.

Недостатки регламентации вопросов бесплатного предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями, привели к незаконному предоставлению участков кадастровой стоимостью 93 236,3 тыс. руб., а также предоставлению участков площадью, до 25 раз превышающей площадь расположенных на них зданий, строений и сооружений.

Таким образом, процессы, происходящие в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, отражают неэффективное регулирование вопросов использования данной категории земель в Красноярском крае.

Также повышенное внимание должно уделяться необходимости применения взвешенного и сбалансированного подхода к развитию Красноярской агломерации, поскольку одним из его следствий неизбежно будет являться процесс изменения пространственной концентрации промышленности и сельского хозяйства на ее территории не в пользу последнего, а неизбежная урбанизация сельскохозяйственных территорий агломерации, неразрывно связанная с миграционными процессами, может привести к утрате ее сельскохозяйственного потенциала.

2.7. Контроль взаимоотношений краевого бюджета с бюджетами других уровней

Важнейшим направлением в деятельности Счетной палаты края остаются проверки бюджетов муниципальных образований края.

В 2011 году осуществлены контрольные мероприятия по проверке бюджетов  7 муниципальных образований края, получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета: город Ачинск, Ачинский, Богучанский, Балахтинский, Иланский, Минусинский  и Ужурский районы.

Целями контрольных мероприятий были обозначены: проверка соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства в процессе разработки, принятия и исполнения бюджета; основные параметры бюджета; законность и эффективность расходов местного бюджета, включая использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета.

Кроме того, проводилась проверка бюджетов закрытого административно-территориального образования г. Зеленогорска, г. Бородино, Рыбинского района в части доходов от использования имущества, в том числе земельного налога, и мер, направленных на оказание поддержки малому и среднему бизнесу, за период 2009-2010 годы и I квартал 2011 года.

В 2011 году органы местного самоуправления были нацелены на необходимость актуализации программ социально-экономического развития  муниципальных образований, что было предопределенно как последствиями финансово-экономического кризиса, так и необходимостью модернизации управления общественными финансами и переходом в ближайшем будущем к формированию бюджетов всех уровней на основе государственных (муниципальных) программ. Однако, как показали контрольные мероприятия, не все муниципальные образования своевременно смогли разработать долгосрочные прогнозы с учетом выдвинутых требований.

Комплекс проверок муниципальных образований в очередной раз подтвердил необходимость уточнения ресурсных параметров и определения целеполагающих перспектив реализации разработанных программ социально-экономического развития территорий края.

Контрольные мероприятия, проводимые в муниципальных образованиях, свидетельствуют, что администрации городов и районов края проводят неэффективную политику при исполнении местных бюджетов, допускают нерациональное использование муниципальной собственности и доходов, собираемых на территории муниципального образования. Отмечен целый спектр нарушений законодательства, регулирующего вопросы использования, аренды и приватизации муниципального имущества и земельных ресурсов, недополучение доходов от распоряжения муниципальным имуществом.

Итоги проводимых проверок и анализ исполнения бюджетов всех муниципальных образований края продолжают демонстрировать тенденцию усиления их зависимости в части налоговых доходов от поступления налога на доходы физических лиц. Роль местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог) незначительна. Опережающий рост объема безвозмездных поступлений, по сравнению с ростом налоговых и неналоговых доходов, свидетельствует о слабой финансовой самостоятельности и устойчивости местных бюджетов.

Результаты проверки бюджетов закрытого административно-территориального образования г. Зеленогорска, г. Бородино, Рыбинского района свидетельствуют о том, что несмотря на тесное географическое соседство (городские округа Зеленогорск и Бородино находятся на территории Рыбинского района), указанные муниципальные образования существенным образом различаются своим социально-экономическим развитием, направленность которого обусловлена спецификой превалирующих видов деятельности организаций, зарегистрированных на их территории.

Моноотраслевая структура экономики в городах, отсутствие эффективной системы решения проблемы безработицы, в том числе потенциальной, зависимость от внешних экономических условий, недостаточное развитие малого бизнеса и предпринимательства в реальном секторе экономики являются общими проблемами муниципальных образований, во многом зависящих от крупных промышленных предприятий, зарегистрированных на их территории.

Эффективность использования муниципального имущества в настоящее время находится на недостаточном уровне при существенном количестве недостатков и нарушений (от ведения реестра муниципального имущества до контроля за его использованием при недостаточной работе органов местного самоуправления по взысканию задолженности по арендным платежам). При этом целенаправленные мероприятия на программной основе по увеличению «имущественных» доходов бюджетов не осуществляются, процесс разграничения государственной собственности на землю не получил надлежащего развития, высокая степень износа объектов недвижимого имущества на фоне значительной доли имущества, права на которое не оформлены, выступают препятствиями для вовлечения его в оборот при недостаточном внутреннем спросе.

При незначительном уровне предусматриваемых в местных бюджетах средств на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства (далее – МиСП) оказание данного вида поддержки даже при софинансировании за счет краевого и федерального бюджетов в силу традиционных недостатков предоставления средств (в конце года), не позволяющих осуществлять планомерную работу по оказанию помощи предпринимателям, демонстрирует свою неэффективность, становясь случайным «доходом» субъектов МиСП, не рассчитывающих на государственное финансирование. Оказание же имущественной поддержки, включая формирование перечней объектов, предназначенных для оказания поддержки субъектов МиСП, носит, скорее, формальный характер, в большей степени обусловленный необходимостью выполнения органами местного самоуправления законодательно установленных требований, нежели целесообразностью формирования соответствующей инфраструктуры. Между тем развитие именно институциональных форм поддержки представляется наиболее перспективным.

Учитывая осуществляемые и запланированные структурные преобразования в экономике городов, возрастает значимость разработки программ социально-экономического развития территорий. При этом тесное территориальное расположение проверенных муниципальных образований, дифференциация сильных и слабых сторон социально-экономического развития территорий на фоне различающейся ресурсной базы выступают факторами, предполагающими целесообразность создания единого эффективно функционирующего экономического пространства за счет максимального использования имеющихся преимуществ муниципальных образований.

Также не до конца исчерпаны возможности по активизации поступлений от использования земли по причине недостаточного качества их планирования, а также администрирования, приводящее к образованию и увеличению кредиторской задолженности.

Анализ исполнения бюджетов всех муниципальных образований края, итоги проводимых контрольных мероприятий демонстрируют низкий уровень наращивания собственного доходного потенциала муниципальных образований, как в части налоговых доходов, так и при использовании и распоряжении муниципальным имуществом. В условиях действующего законодательства роль местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог) остается незначительной. В тоже время развитие края в целом возможно только при повышении доходного потенциала каждого муниципального образования и соответственно устойчивости местных бюджетов.

Увеличение доходов от использования имущества является особенно важным для местных бюджетов, существенный уровень дотационности которых, недостаточная финансовая самостоятельность и устойчивость, являются факторами, обусловливающими необходимость повышения отдачи от использования муниципальной собственности, как одного из немногих источников, на который органы местного самоуправления имеют возможность оказывать непосредственное влияние.

Одной из основных задач всех уровней бюджетной системы в настоящее время обозначено повышение эффективности бюджетных расходов. В условиях фактически складывающегося недостатка бюджетных ресурсов для исполнения предусмотренных муниципальных полномочий, проводимые контрольные мероприятия показывают несоблюдение муниципальными образованиями ограничений, предусмотренных положениями Бюджетного кодекса РФ и Закона края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»: допускаются инициативные расходы по финансированию обязательств по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения муниципальных образований; превышаются нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих. Не выполняются условия заключенных с министерством финансов Красноярского края соглашений в части оптимизации численности работников органов местного самоуправления.

Осуществление в последние годы значительных финансовых вложений в развитие и модернизацию объектов социальной инфраструктуры позволило повысить уровень предоставляемых населению услуг через улучшение материально-технического состояния бюджетной сферы. Однако остается комплекс проблем, требующих значительных финансовых вложений с целью исполнения в полном объеме вопросов местного значения. Наиболее острыми проблемами, относящимися к вопросам местного значения, являются размещение и утилизация твердых бытовых отходов, состояние внутрирайонных автомобильных дорог, износ инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, приведение муниципальных учреждений в соответствие с действующими нормами и стандартами.

Системный характер имеют неправомерные расходы бюджетных средств в части оплаты труда работников органов местного самоуправления.

Проверки бюджетов муниципальных образований края в очередной раз подтвердили типичность допускаемых нарушений и недостатков при формировании и исполнении местных бюджетов в вопросах организации бюджетного процесса. Из выявленных нарушений и недостатков в части соблюдения бюджетного законодательства в правовых актах, принятых на муниципальном уровне, акценты расставлены на нарушениях, повлиявших на реализацию бюджетного процесса в муниципальных образованиях. К их числу, прежде всего, отнесено неполное разграничение полномочий представительного органа в лице главы муниципального образования и исполнительного органа в лице главы администрации, что свидетельствует о несбалансированности системы управления на уровне органов местного самоуправления. Широкий спектр допущенных нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации, других нормативный правовых актов показывает произвольность принимаемых управленческих решений.

3. Внешние проверки главных администраторов бюджетных средств

В рамках реализации функции последующего контроля Счетной палатой края ежегодно осуществляется внешняя проверка годового отчета об исполнении краевого бюджета и в соответствии с бюджетным законодательством на основании внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств подготовлено Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета за 2010 год.

В соответствии со статьей 46 Закона края от 18.12.2008 №7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» коллегией Счетной палаты края рассмотрены и утверждены Заключения по всем главным администраторам бюджетных средств.

По результатам внешних проверок подтвердился вывод Счетной палаты края о том, что основные замечания к качеству годовой бюджетной отчетности за 2010 год, как и в предыдущие годы, выявляются у органов исполнительной власти края, подвергающихся реорганизации.

Так, наибольшее количество недостатков при составлении годовой бюджетной отчетности допущено министерством промышленности и энергетики края (далее по тексту – Минпром), которое ежегодно подвергалось реорганизациям (образовано в 2008 году, в 2009 году к нему было присоединено министерство транспорта и связи края, с переименованием Минпрома в министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи края, в 2010 году министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи края переименовано в Минпром и создано новое министерство транспорта и связи края). По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности Минпрома все выявленные недостатки были исправлены, уточненный годовой отчет был вновь внесен министерству финансов края 04.05.2011.

В годовой бухгалтерской отчетности министерства транспорта края (далее по тексту – Минтранс), образованного в апреле 2010 года в качестве министерства транспорта и связи края и через месяц переименованного в министерство транспорта края в связи с образованием нового министерства информатизации и связи края, в ходе внешней проверки искажений не установлено. Но негативное влияние разделения балансов двух министерств – Минпрома и Минтранса нашло отражение в ходе контрольного мероприятия по проверке использования субсидий краевого бюджета, направленных в 2010 году и I полугодии 2011 года организациям железнодорожного транспорта края на компенсацию расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на проезд в пригородном сообщении, эксплуатации малодеятельной линии «Енисей – Дивногорск». Так, Минтрансом при перечислении бюджетных средств на сумму 1 888,3 тыс. руб. допущено оформление платежных поручений с нарушениями положений ст.6 и ст.219 Бюджетного кодекса РФ в части оплаты денежных обязательств, а также пунктов 5.1 и 5.2 Порядка открытия и ведения лицевых счетов, санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, проведения кассовых выплат за счет средств краевых государственных и муниципальных бюджетных учреждений казначейством края (службой края) и его территориальными подразделениями, утвержденного приказом департамента финансов администрации края от 08.12.2006 № 137.

4. Экспертно-аналитическая деятельность

Одной из основных задач Счетной палаты края является финансовая экспертиза проекта краевого бюджета, бюджета Территориального фонда ОМС Красноярского края, а также проектов законов о внесении изменений в краевой бюджет и бюджет Территориального фонда ОМС Красноярского края, проектов законов края, а также нормативных правовых актов краевых органов государственной власти, предусматривающих расходы средств краевого бюджета или влияющих на формирование и исполнение краевого бюджета.

В процессе экспертно-аналитической деятельности в установленном порядке проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, а также давалась оценка состояния нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов, полноты представляемых расчетов, экономических, финансовых и иного рода обоснований.

В течение 2011 года в рамках предварительного контроля Счетной палатой края было рассмотрено 132 законопроекта, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение, в том числе с использованием антикоррупционной экспертизы. Результаты рассмотрения проектов законов края направлены в Законодательное Собрание края.

Из 132 рассмотренных законопроектов Счетная палата замечаний не имела к 49. Всего по рассмотренным законопроектам Счетной палатой было высказано 154 замечания и предложения к текстам проектов, из которых при принятии законов края на настоящий момент учтено 43, и 146 замечаний и предложений к процедуре и качеству пакета документов к законопроекту.

Особое внимание уделялось анализу доходной базы бюджета края с определением перспектив ее состояния на прогнозируемый период, контроль за исполнением плановых назначений по доходам краевого бюджета с учетом оценки реализации показателей прогноза социально-экономического развития края.

При реализации данных задач обращается особое внимание на наличие системных рисков, связанных с высокой зависимостью экономики края, и в результате бюджета, от внешнеэкономической конъюнктуры, возможности и сложности прогнозируемости кризисных явлений на мировых рынках.

Счетная палата в своих заключениях неоднократно отмечала необходимость наряду с действием в крае ведомственных целевых программ, дальнейшего удлинения горизонта бюджетного планирования, подготовки долгосрочной концепции его развития, включающей и комплекс мер по развитию доходного потенциала региона в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование расходов и снижение зависимости краевого и консолидированного бюджета края от конъюнктурных доходов, через диверсификацию экономики края.

Важным фактором исполнения краевого бюджета является ежегодный перенос наращивания объемов доходов на вторую половину года либо к его завершению, что подтверждает сложность прогнозирования в условиях высокой зависимости от внешних факторов, приводящую к недостаточной точности первоначального прогноза основных показателей социально-экономического развития края.

Риски в достижении прогнозируемых объемов доходов бюджета края (как в отчетный период, так и на плановый период) в целом связаны не только с сохранением высокой зависимости экономики края от цен на мировых рынках цветных металлов и топливно-энергетических ресурсов, высокой степенью неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты, но и обеспечением реализации на территории края крупных инвестиционных проектов.

Практически по всем относительным показателям экономического развития в крае прогнозируются более низкие темпы роста по сравнению с уровнем прогноза в целом по Российской Федерации, уровни докризисных лет планируется достичь только за пределами планового периода. Исключением должен стать 2013 год, в котором рост промышленного производства заложен с превышением среднероссийских параметров, за счет реализации проектов государственно-частного партнерства.

Не маловажная роль отводится анализу налоговой политики Красноярского края. На 2012-2014 годы система мер и мероприятий в области налогов и налогообложения, относящаяся к компетенции регионального уровня в крае в целом соответствует стратегическим целям развития страны, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах, а также основным направлениям федеральной бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов и должна обеспечить преемственность задач, обозначенных в предстоящий период. Однако, как системный недостаток отмечено позднее внесение проектов законов края, затрагивающих изменение системы налогообложения (после внесения проектов законов края на очередной год и плановый период). Напряженность параметров краевого бюджета по доходам, ограничивает возможности налоговой политики по стимулированию инвестиционной деятельности в крае и предопределяет необходимость более детальной обоснованности введения новых льгот по региональным налогам, в том числе в рамках реализации социальных и инвестиционных программ и повышения качества мониторинга налоговых льгот, а также развитие существующей методики оценки социально-экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Основной целью должно стать обеспечение стабильности и предсказуемости реализуемой в крае налоговой политики, направление ее на повышение стимулирующей функции налогообложения, повышение качества администрирования доходов.

Большое внимание в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата уделяет вопросам соблюдения требований Бюджетного кодекса РФ, в том числе статей 65 и 85 Бюджетного кодекса РФ по принятию расходных обязательств Красноярского края до внесения проекта закона края о краевом бюджете на рассмотрение в Законодательное Собрание края. Отсутствие своевременно принятых расходных обязательств относится к «системным» нарушениям требований Бюджетного кодекса РФ, объем которых снижается, но по-прежнему остается большим.

Процесс перехода к программно-целевым методам планирования в Красноярском крае сопровождался ростом числа краевых долгосрочных целевых программ. В 2011 году экспертно-аналитическая деятельность была сконцентрирована на проблеме качества и своевременности подготовки проектов долгосрочных целевых программ, проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, уделялось внимание финансовым обоснованиям и представленным экономическим расчетам.

За отчетный период Счетной палатой края было рассмотрено 115 проектов постановлений Правительства края. Среди рассмотренных проектов постановлений Правительства к 28 Счетная палата замечаний не имела. К остальным проектам постановлений были вынесены 272 замечания и предложения, 88 из которых учтены, а также 154 замечания и предложения к процедуре и качеству пакета документов к проекту.

К основным проблемам и недостаткам, выявленным Счетной палатой края в ходе экспертизы программ относятся следующие:

-  несоблюдение сроков их утверждения, обозначенных Бюджетным кодексом РФ и Законом края «О бюджетном процессе в Красноярском крае»;

-  нечеткая формулировка целей и задач долгосрочных целевых программ, установление неизмеримых показателей результативности программы;

-  недостаточная проработанность документов на стадии принятия решения об утверждении программы, последующие многократные корректировки, излишне оптимистично заявленные цели, как следствие – снижение значений первоначально запланированных показателей результативности.

Контроль за реализацией предложений, направленных на устранение недостатков и нарушений, является важным элементом деятельности Счетной палаты, характеризующим, в том числе и результативность работы органа государственного финансового контроля.

Счетная палата края при проведении «экспертного» диалога с Правительством края добилась:

  • улучшения качества организации предоставления проектов ДЦП на финансово-экономическую экспертизу в Счетную палату края (предоставляется полный пакет документов, прошедший согласование в Правительстве края за подписью непосредственных руководителей органов исполнительной власти края);
  • без заключения Счетной палаты о финансово-экономической экспертизе Правительство края не рассматривает вопрос об утверждении ДЦП;
  • государственными заказчиками программ предоставляется информация о принятых мерах по устранению замечаний Счетной палаты края (то есть – налажена обратная связь, что позволяет повысить оперативность внутреннего контроля за реализацией предложений Счетной палаты);
  • снижается число замечаний Счетной палаты края, неучтенных государственными заказчиками программ.

В 2011 году целях устранения замечаний Счетной палаты края приняты:

  • постановление Правительства Красноярского края от 21.10.2011  № 635-п «Об утверждении Порядка формирования и реализации перечня строек и объектов, в соответствии с которым осуществляются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств краевого бюджета, за исключением бюджетных инвестиций в объекты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов»;
  • постановление Правительства Красноярского края от 10.11.2011 № 681-п «О Порядке оценки эффективности капитальных вложений в объекты капитального строительства за счет средств краевого бюджета» (вместе с «Методикой оценки эффективности капитальных вложений в объекты капитального строительства за счет средств краевого бюджета»);
  • распоряжение Правительства края от 01.03.2011 №119-р «Об организации оздоровительной кампании 2011 года».

Одним из положительных факторов, влияющих на качество бюджетного процесса, является принятие в Законе края «О бюджетном процессе в Красноярском крае» нашего предложения о возможности осуществления Счетной палатой края финансового контроля за использованием средств краевого бюджета, предоставляемых краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, иным юридическим лицам.

5. Организация контроля за устранением нарушений,выявленных в ходе контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой края

Контроль Счетной палаты края за реализацией предложений, предписаний и представлений по итогам проведенных проверок, направленных на устранение нарушений и недостатков, является важным элементом деятельности, характеризующим результативность работы государственного контрольного органа и обеспечение обратной связи, как для Счетной палаты края, Законодательного Собрания Красноярского края, так и для органов исполнительной власти края.

Основным направлением в реализации результатов контрольной деятельности Счетной палаты края продолжает оставаться ее взаимодействие с высшим законодательным органом края, которому она подотчетна, осуществляющим высший уровень государственного финансового контроля. Непосредственное выполнение функции Счетной палаты края, как специального органа государственного финансового контроля, осуществляется через комитеты Законодательного Собрания края.

Исходя из указанного, основополагающим правилом при реализации итогов контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой края, остается рассмотрение заключений и аналитических материалов контрольного органа в комитетах Законодательного Собрания края. Вместе с тем здесь присутствуют и проблемы, а также имеются резервы по улучшению качества представляемых заключений с точки зрения их убедительности и доказательности, а также поиска и применения новых форм раскрытия проблем на основании материалов контрольных мероприятий.

На основании решений комитетов Законодательного Собрания края по результатам рассмотрения заключений, аналитических записок даются соответствующие поручения и рекомендации органам исполнительной власти края, а также органам местного самоуправления, выносятся иные решения.

К основным мерам по устранению выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных мероприятий относятся:

-  возврат в краевой и местный бюджеты израсходованных не по целевому назначению, неправомерно или неэффективно бюджетных средств;

-  внесение изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные акты, направленных на устранение условий или причин, способствующих возникновению выявленных нарушений, неэффективному использованию ресурсов бюджета и государственного имущества;

-  отмена или изменение нормативных и распорядительных документов органов исполнительной власти и руководителей хозяйствующих субъектов, расторжение договоров и контрактов или внесение в них необходимых изменений и дополнений в случае их несоответствия действующему законодательству или создания условий для неэффективного расходования бюджетных средств и управления краевой государственной собственностью;

-  наведение порядка в ведении бухгалтерского учета;

-  усиление контроля в части осуществления полномочий по администрированию доходов;

-  направление материалов по результатам контрольных мероприятий в адрес прокуратуры и ГУВД Красноярского края в соответствии с действующим законодательством и в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве.

В отдельных случаях для достижения результатов проверок и в случае выявления масштабных нарушений и наличия крупных проблем в использовании средств краевого бюджета направляются письма, имеющие характер докладных записок, в адрес Губернатора Красноярского края, председателя Правительства края и председателя Законодательного Собрания края.

Выявленные, но не устраненные в ходе контрольных мероприятий нарушения, включая вовремя не возмещенные в краевой бюджет суммы нецелевого и неправомерного использования средств, находятся на контроле Счетной палаты края, по ним проводится соответствующая работа.

В целях повышения эффективности государственного финансового контроля и повышения его результативности осуществлялась координация действий при планировании контрольных мероприятий со службой финансово-экономического контроля, находящейся в ведении министерства финансов Красноярского края.

Согласованность и единообразие подходов при проведении контрольных мероприятий и оценке их результатов обеспечивалось с учетом применения Классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса, утвержденного председателем Счетной палаты края и министром финансов края.

6. Выводы, предложения  и задачи на перспективу

Важным моментом 2011 года стало принятие Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который создал основу и заложил единый фундамент для работы всех контрольно-счетных органов. На базе Федерального закона принят Уставной закон Красноярского края от 31.03.2011 №12-5718 «О Счетной палате Красноярского края», который расширил полномочия контрольно-счетного органа.

Счетная палата края является органом, способным представлять Губернатору края, Законодательному Собранию края, всему обществу объективную и независимую информацию о формировании и исполнении краевого бюджета, эффективности управления и распоряжения государственными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных контрольными мероприятиями нарушений в ходе использования бюджетных средств, возможностях их устранения.

В 2011 году контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой края установлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере в размере 4 697,6?млн.?руб., в том числе:

-  неэффективное использование имущества и средств краевого бюджета в сумме 1 007,0 млн. руб.;

-  незаконное использование средств краевого бюджета –9 3,2 млн. руб.;

-  неправомерное использование средств краевого бюджета – 1 938,9 млн. руб.;

-  прочие нарушения в использовании средств краевого бюджета – 1 658,5 млн. руб.

В течение 2011 года в рамках предварительного контроля Счетной палатой края было рассмотрено 132 законопроекта, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение, а также 115 проектов постановлений Правительства края об утверждении долгосрочных целевых программ и внесении в них изменений.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют о необходимости усиления контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств и установления ответственности конкретных государственных гражданских служащих края за достижение конечного результата, целевое и эффективное использование бюджетных средств.

В 2011 году Счетная палата края продолжала развивать всестороннее сотрудничество со Счетной палатой Российской Федерации, с контрольно-счетными органами, расположенными на территории Сибирского федерального округа.

Большое внимание уделялось вопросам организации, становления и развития контрольно-счетных органов на уровне муниципальных образований края. В настоящий момент контрольно-счетные органы созданы в разном формате в 50 муниципальных районах и городских округах, 8 из них – с правом юридического лица.

В целях обеспечения повышения эффективности деятельности Счетной палаты, качества ее взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований, совершенствования их правового и методологического обеспечения, создан Совет контрольно-счетных органов Красноярского края, который позволит объединить усилия в создании полноценных организационно и финансово независимых контрольно-счетных органов во всех муниципальных районах и городских округах и особое внимание уделить уровню профессиональной подготовки и опыту работы специалистов.

В 2011 году Счетной палатой края на базе Кадрового центра управления кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края проведен шестой семинар-совещание для руководителей и специалистов контрольно-счетных органов муниципальных образований края.

В 2011 году особое внимание уделялось совершенствованию методологического обеспечения деятельности Счетной палаты края, осуществляемого путем формирования системы стандартов внешнего финансового контроля и методических документов, за основу которых взяты 16 Стандартов, разработанных Счетной палатой РФ.

И на 2012 год одной из основных задач остается методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты края, направленное на повышение эффективности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В этой связи основные усилия Счетной палаты края будут направлены на разработку Стандартов внешнего финансового контроля, содержащие общие требования для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, это основные требования и федерального закона и Уставного закона края.

Приоритетными направлениями деятельности Счетной палаты  на 2012 год предусмотрено осуществление комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивающего реализацию задач и функций, возложенных на Счетную палату края Федеральным законом № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставным законом «О Счетной палате Красноярского края» и Бюджетным кодексом Российской Федерации. В числе главных задач, на решении которых будут концентрироваться внимание и усилия Счетной палаты края в 2012 году, – обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением краевого  бюджета.

Ключевыми направлениями контрольных мероприятий Счетной палаты края в 2012 году станут вопросы:

-  использования бюджетных средств, направляемых в сферу ЖКХ;

-  обеспечения энергосбережения и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе;

-  государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности;

-  использования средств Дорожного фонда края;

-  реформирования системы здравоохранения края.

Актуальной темой станет продолжение работы в области контроля межбюджетных отношений по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциалов муниципальных образований, а также по снижению уровня их дотационности.

Приоритетным остается участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в бюджетной сфере.

Ежегодный отчет о деятельности Счетной палаты края представляется Законодательному Собранию края и подлежит обязательному опубликованию.

Информация о деятельности Счетной палаты края размещается на сайте www.spkrk.ru.

Настоящий отчет утвержден и рекомендован к публикации коллегией Счетной палаты края 15 июня 2012 года, протокол № 8.

 


[1] Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; Закона края от 29.04.2010 № 10-4671 «О порядке проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств краевого бюджета».

Обновлено 24.06.2013
 

2010 год

Вашему вниманию представляется отчёт о деятельности Счетной палаты Красноярского края за 2010 год.

В настоящем итоговом документе отражены обобщающие сведения о результатах нашей работы в прошедшем году, дан анализ состояния и развития системы государственного финансового контроля в крае, сделаны выводы и предложения по совершенствованию управления общественными финансами и краевой собственностью.

В нашей деятельности мы всегда опирались на Законодательное Собрание края, старались отслеживать выполнение решений, принятых руководством края, обеспечивая обратную связь, снабжая нашими материалами. Залог успеха в нашей дальнейшей работе мы видим в укреплении сложившегося формата взаимодействия и в его развитии.

Особой задачей мы считаем дальнейшее развитие гласности и открытости в деятельности контрольного органа и намерены добиваться востребованности своих материалов широкими кругами красноярской общественности, населением края.

Как всегда мы открыты для диалога и готовы выслушать Ваши предложения и замечания по качеству предоставляемой нами информации, а также пожелания, которые будет полезно учесть в нашей дальнейшей деятельности.

Председатель Счетной палаты Красноярского края
И. А. Ланчинский

СОДЕРЖАНИЕ:

I. Задачи и функции Счетной палаты края.

II. Основные итоги работы Счетной палаты края в 2010 году.

II.1. Контроль эффективности расходования средств краевого бюджета в отраслях социальной сферы.

II.2. Контроль за использованием средств краевого бюджета, направляемых на финансирование инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной сфер.

II.3 Контроль расходов краевого бюджета в агропромышленном комплексе края.

II.4. Контроль за доходами и расходами краевого бюджета в сфере природопользования.

II.5. Контроль эффективности расходования средств на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.

II.6. Контроль за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и определению эффективности и целесообразности её использования.

II.7. Контроль взаимоотношений краевого бюджета с бюджетами других уровней.

II.8. Контроль за формированием и исполнением доходов краевого бюджета.

III. Внешние проверки главных администраторов бюджетных средств.

IV. Экспертно-аналитическая деятельность.

V. Организация контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой края.

VI. Выводы, предложения и задачи на перспективу.

Отчёт о деятельности Счетной палаты Красноярского края в соответствии со статьей 23 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 №12-5718 «О Счетной палате Красноярского края» ежегодно представляется Законодательному Собранию края.

I. Задачи и функции Счетной палаты края

Задачи и функции Счетной палаты Красноярского края (далее по тексту – Счетная палата края) в 2010 году вытекали из ее компетенции, установленной Уставом Красноярского края, Законом Красноярского края от 21.12.1995 №8-193 «О Счетной палате Красноярского края», Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2010 году деятельность Счетной палаты края осуществлялась в соответствии с утвержденным планом работы, сформированным с учётом предложений комитетов Законодательного Собрания Красноярского края.

Отдельное место традиционно занимали контрольные мероприятия в рамках исполнения ст.264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части исполнения обязательств по организации и проведению внешних проверок годовой отчётности главных администраторов бюджетных средств.

Организация работы Счетной палаты края так же, как и в предыдущие годы строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов, являющихся базовыми для эффективного функционирования контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля.

Особое внимание целенаправленно уделялось раскрытию вопросов оценки доходного потенциала края, эффективности бюджетных вложений, достижению целей, поставленных руководством края в проводимой социально-экономической политике, реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства Красноярского края.

Важным направлением в деятельности Счетной палаты края, через которую реализуется функция предварительного контроля, продолжала оставаться экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводилась экспертиза проектов краевых законов и иных нормативных актов.

Постоянное развитие получает публичная деятельность Счетной палаты края, как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием краевого бюджета и утверждением отчетов о его исполнении.

II. Основные итоги работы Счетной палаты края в 2010 году

В 2010 году Счетная палата края провела 263 контрольно-аналитических мероприятия, в том числе 201 в порядке предварительного контроля и 60 в рамках текущего и последующего контроля. Кроме того, были подготовлены 2 аналитические записки.

В отчётном периоде проведено 16 заседаний коллегии Счетной палаты края, на которых было рассмотрено 74 вопроса. Основной темой большинства обсуждаемых вопросов являлось рассмотрение результатов проведенных проверок.

В процессе осуществления текущего и последующего контроля проверками было охвачено 179 объектов, относящихся к различным видам экономической деятельности. Среди них 46 органов государственной власти края, 15 краевых государственных учреждений, 11 администраций городов и районов края, 49 администраций поселений, 25 иных органов власти муниципальных образований края, 16 муниципальных учреждений, 15 предприятий различных форм собственности, Красноярский фонд обязательного медицинского страхования и другие.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в размере 17 341,4 млн.руб., в том числе установлено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 49,7?млн.?руб., нецелевое использование имущества – 9,6?млн.?руб., неэффективное использование средств краевого бюджета -14 502,6 млн. руб., неэффективное использование имущества – 3,6?млн.?руб., неправомерное использование средств краевого бюджета – 199,6?млн.?руб. Прочие нарушения в использовании средств краевого бюджета составили 2?422,5?млн.?руб.

В ходе проверок установлены нарушения в использовании средств местных бюджетов в размере 153,8 млн.руб.
По результатам контрольных мероприятий направлено 51 предписание по восстановлению средств в краевой и местные бюджеты. По состоянию на 10.04.2011 года остались неисполненными 6 предписаний.

Одно из предписаний оспаривается министерством строительства и архитектуры края в Арбитражном суде вместо устранения выявленных нарушений, предложенных Счетной палатой края в форме восстановления средств в краевой бюджет в добровольном порядке.

Согласно своим полномочиям Счетная палата края по результатам 6 контрольных мероприятий направила материалы в Прокуратуру Красноярского края.

II.1. Контроль эффективности расходования средств краевого бюджета в отраслях социальной сферы

Реализация контрольных функций за эффективностью расходования средств краевого бюджета в отраслях социальной сферы является важным направлением в деятельности Счетной палаты края, поскольку социальная составляющая бюджета на уровне субъектов Российской Федерации, включающая в себя и расходы, передаваемые бюджетам муниципальных образований, является доминирующей. И здесь государственный бюджет выполняет одну из основных своих миссий, касающуюся обеспечения гарантированного законодательством доступа к услугам в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры.

В 2010 году аудиторским направлением Счетной палаты края по контролю за расходами краевого бюджета на социальную сферу и науку особое внимание уделялось повышению качества управления государственными финансами в отраслях социальной сферы, как в рамках проводимых контрольных мероприятий, так и путём осуществления мониторинга за ходом исполнения долгосрочных целевых и ведомственных программ, реализуемых за счёт средств краевого бюджета, проведения экспертно-аналитических работ. Также направлением проводилась проверка формирования и исполнения бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования.

Проведённой проверкой эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» в 2009 году, установлены нарушения в использовании бюджетных средств на общую сумму 3,7 млн. руб., которые в полном объёме восстановлены в краевой бюджет.

В целях совершенствования бюджетного процесса при организации работы направления были предприняты определенные шаги на смещение акцентов на контроль за результатами использования финансовых средств, с точки зрения достижения объявленных целей.
Так, целью перехода на одноканальное финансирование медицинских организаций ставилась задача повышения качества услуг в сфере здравоохранения. В соответствии с нормативными документами достижение поставленной цели должно решаться посредством оплаты медицинских услуг по полному тарифу, по единому стандарту, обеспеченному ресурсами.

Как показала проверка краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой кожно-венерологический диспансер №1», предельный бюджет на 2010 год обеспечивал потребность учреждения лишь на 66%.
Финансирование данного учреждения по полному тарифу с учётом постоянных расходов, не зависящих от количества больных, привело к тому, что в связи с невыполнением объёмов медицинской помощи в I?квартале 2010 года заработанные средства не обеспечили плановые расходы по коммунальным платежам. Расходы превысили объём заработанных средств на 448,0 тыс. руб., в том числе по коммунальным платежам на 375,6 тыс. руб.

Единственным положительным фактором для учреждения явилось получение от КФОМС в апреле 2010 года дополнительных средств на приобретение расходных материалов для обеспечения профилактических мероприятий (832,2 тыс. руб.).

В настоящее время обязательным для формирования и исполнения документом, формат которого, помимо прочего, предполагает установление показателей качества услуг и контроль за его выполнением, является государственное задание. Регулярная оценка уровня их исполнения создает действенный рычаг для повышения качества оказания медицинской помощи населению.

Нормативными правовыми актами края не установлены критерии для определения качественных показателей, как и показатели экономичности и эффективности использования ресурсов при выполнении госзадания, а также внедрения одноканального финансирования, что является сдерживающим фактором для проведения качественного анализа и системной оценки достаточности и эффективности использования финансовых ресурсов для решения поставленных руководством края целей.

II.2. Контроль за использованием средств краевого бюджета, направляемых на финансирование инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной сфер

В 2010 году аудиторским направлением по контролю за использованием средств краевого бюджета, направляемых на финансирование инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальных сфер, наибольшее внимание при проведении контрольных мероприятий уделялось использованию средств краевого бюджета, выделяемых на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов.

Значимые результаты показала проверка использования средств краевого бюджета, направленных в 2007-2009 годах краевыми адресными инвестиционными программами и перечнем строек и объектов на объекты капитального строительства по разделу «Культура». В проверяемый период на строительство (реконструкцию) и реставрацию 13 объектов культуры КАИП и Перечня строек за счёт бюджетов всех уровней было профинансировано 2 308,8 млн. руб., из которых 2 028,4 млн. руб. (87,8%) на 1 объект - реконструкцию Красноярской краевой филармонии, на другие 12 объектов профинансировано 280,4 млн. руб. Главными распорядителями средств – агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства края и министерством строительства и архитектуры края – не обеспечена результативность государственных капитальных вложений: по состоянию на 27.09.2010 введено в эксплуатацию 3 объекта из 8 планируемых к вводу в 2007 – 2009 годах. За прошедшее десятилетие (с 2000 по 2009 год включительно) при плане 20 введены в эксплуатацию 9 объектов, что составляет 45%.

Одной из причин низкой результативности использования бюджетных средств, направляемых на реконструкцию (строительство) и реставрацию объектов КАИП и Перечня строек, является несоблюдение основных требований нормативных правовых актов в отношении государственных капитальных вложений, бюджетных инвестиций, как в части процедуры принятия решения об оказании господдержки реализации проектов, так и в части проверки проектов на предмет эффективности использования бюджетных средств и достоверности сметной стоимости, которые должны осуществляться на этапе прогнозирования и планирования бюджетных расходов.

В ходе реализации инвестиционных проектов отраслевым органом в сфере культуры и государственным заказчиком строительства вносились существенные изменения в технические задания на проектирование, приводящие к росту сметной стоимости и, следовательно, объёмов бюджетных ассигнований.

Несоблюдение требований законодательства в части порядка осуществления бюджетных инвестиций выразилось в неправомерном использовании средств краевого бюджета в сумме 134 519,0 тыс. руб. Несоблюдение принципов эффективности и результативности БК РФ выразилось в неэффективном использовании средств в сумме 1 092 183,7 тыс. руб. Несоблюдение требований бюджетного учёта при использовании средств на строительство электроподстанции на территории музейного комплекса Минусинского регионального краеведческого музея, а также использование средств на оплату работ, предшествующих строительству по 8 объектам, строительство которых не начато ни в 2009, ни в 2010 годах выразилось в неправомерном (незаконном) и нецелевом использовании бюджетных средств в общей сумме 59847,7 тыс. руб.

При этом на уровне края не приняты меры по устранению пробелов в правовом регулировании вопросов планирования и реализации капитальных вложений, бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, осуществляемых из краевого бюджета.

Непрозрачна процедура формирования Перечня строек и объектов, механизм определения объёмов инвестирования и осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

II.3 Контроль расходов краевого бюджета в агропромышленном комплексе края

В 2010 году направлением деятельности Счетной палаты края по контролю за расходами краевого бюджета в агропромышленном комплексе края проведены контрольные мероприятия эффективности мер, принятых органами исполнительной власти края, направленных на решение вопросов развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции.

Проверка эффективности использования средств краевого бюджета за 2008 год и I полугодие 2009 года на реализацию краевой целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2007-2009 годы программа о кооперации) касалась вопросов нормативно-правового регулирования, выполнения возложенных полномочий, а также результативности бюджетных расходов. Программа о кооперации разрабатывалась департаментом сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации края в целях создания экономических и социальных условий для развития кооперации в крае, повышения уровня занятости сельского населения и облегчения доступа к рынкам сбыта.

Фактически значительные суммы государственной поддержки получали кооперативы, выполняющие основную часть работ и услуг для юридических лиц – членов кооперативов, что не соответствовало целям развития кооперации для малых форм хозяйствования с привлечением населения.

При низком освоении средств в 2007 году (6,6% от годовых ассигнований) вместо устранения причин, препятствующих реализации программы, был уменьшен плановый объём средств краевого бюджета на 2008-2009 годы. Сокращение на 41,3% объёмов финансирования в целом по программе сопровождалось ростом доли субсидий на приобретение техники в 1,7 раза и сокращением в 2,6 раза объёма социальных выплат гражданам на жилье, что привело к изменению социальной направленности. В итоге более половины средств направлено на компенсацию затрат на приобретение техники при отсутствии данного направления поддержки в целях и задачах программы.

Механизм реализации программы не включал в себя организацию системы контроля за соблюдением ряда правовых и экономических основ деятельности потребительских сельскохозяйственных кооперативов.

При выделении социальных выплат на улучшение жилищных условий одновременно были допущены нарушения по разным основаниям.

По двум проверенным районам из 14732,5 тыс. руб. с нарушениями было выделено 14 020,9 тыс. руб., в том числе из краевого бюджета 8 157,6 тыс. руб.

При проверке установлено, что при наличии 14 подзаконных нормативных актов к программе о кооперации, не акцентировано внимание поселений на главных критериях для отнесения граждан к нуждающимся в улучшении жилищных условий. В результате граждане признавались нуждающимися на основании параметров обеспеченности жильём менее учётной нормы, несмотря на то, что данное основание применимо только при наличии жилья в собственности или в социальном найме.

Из одиннадцати граждан Березовского района, получивших в органах местного самоуправления поселений документ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, под указанное основание подходил только один участник программы. Не было подтверждено право на получение 10 415,6 тыс. руб. социальных выплат для остальных 10 получателей.

Условия программы не предусматривали проверку наличия иных жилых помещений, принадлежащих членам семьи на праве собственности или социального найма за пределами района, в том числе по предыдущему месту жительства или регистрации.

Вследствие чего, в Березовском районе по 8 из 11 получателей социальные выплаты на жилье в размере 8 833,3 тыс. руб. выделены при наличии признаков намеренного ухудшения жилищных условий на основании получения постоянной регистрации по месту жительства родственников или иных граждан в сельских населенных пунктах.

Проверка эффективности государственной поддержки модернизации животноводческих объектов края за 2006-2009 годы включала период, начиная с реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» (далее по тексту ПНП).

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ результатов инвестиционной деятельности в сельскохозяйственных организациях края, а также дана оценка роли Минсельхоза края в создании условий для привлечения инвестиций на модернизацию отрасли.

На федеральном уровне для ускоренного развития животноводства на 2008-2012 годы предусматривалось создание принципиально новой технологической базы с использованием современного оборудования при модернизации животноводческих объектов.

Поддержание федеральных инициатив предусматривало софинансирование из краевого бюджета.
За 2006-2009 годы государственная поддержка инвестиционных вложений в объекты животноводства оказана субъектам АПК края в размере 585 356,7 тыс. руб., основная доля средств (78,4%) приходилась на возмещение затрат на уплату процентных платежей по кредитам. На субсидирование затрат на приобретение техники и оборудования направлено 21,6%.

Основные выводы по результатам контрольного мероприятия заключались в том, что реализация заявленных на краевом уровне совокупных мер, включая меры управленческого, правового, организационного характера, не прорабатывалась и не применялась. Не решается проблема с регистрацией прав собственности на объекты животноводства.

Инвестиционные преобразования в большей степени были обеспечены сельскохозяйственными организациями, поддерживающими необходимый уровень производства и рентабельности выпускаемой продукции. Для остальной части сельскохозяйственных производителей расходы на модернизацию животноводства по-прежнему остаются неподъёмными.

Неэффективность предлагаемых мер сказалась на снижении объёмов полученных кредитов на инвестиционные цели в 2009 году.

Анализ выполнения показателей инвестиционных проектов, а также динамика отчётных данных в сравнении с 2006 годом показала опережающий рост затрат к полученной выручке по животноводству у значительной части хозяйств.

В крае по-прежнему отсутствует стратегия, определяющая долгосрочные перспективы инвестирования в сельскохозяйственную отрасль, включающая проработку и оценку рисков, обследование состояния имущественного комплекса, закрепление персональной ответственности краевых и муниципальных органов власти за сопровождение инвестиционных проектов.

II.4. Контроль за доходами и расходами краевого бюджета в сфере природопользования

Использование природного ресурсного потенциала играет ключевую роль в социально-экономическом развитии края. А специфика действующих производств на территории региона заставляет уделять пристальное внимание вопросам состояния окружающей среды.

Решением поставленных задач по контролю в сфере природопользования в рамках Счетной палаты края осуществлялось направлением по контролю за доходами и расходами краевого бюджета в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Тематике социально-экологической направленности, являющейся проблемной с точки зрения обеспечения радиационной безопасности населения Красноярского края, посвящено контрольное мероприятие по проверке эффективности использования средств краевого бюджета, предоставленных по краевой целевой программе «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы».

Результатом контрольного мероприятия явилось выявление наличия ряда крупных нерешенных проблем, нарушений и недостатков в достижении целей программы и использовании средств краевого бюджета.

В целом, по итогам реализации программных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности питьевого водоснабжения, с нарушениями было использовано 55 805,1 тыс. руб., или 87,9% от средств, направленных на решение задач проектирования, строительства и реконструкции безопасных систем питьевого водоснабжения, расположенных в зоне наблюдения ФГУП «ГХК». Так проектно-сметная документация разработана для 14 источников питьевого водоснабжения из 36 предусмотренных Программой, при этом ни на один проект не было получено заключение государственной экспертизы; частично (менее 21% сметной стоимости) выполнено строительство 3 объектов питьевого водоснабжения из 3 запланированных; частично (32,7%) осуществлена реконструкция 1 объекта питьевого водоснабжения (городские водозаборные сооружения, сооружения по обеззараживанию воды в ЗАТО город Железногорск) из 2 запланированных Программой.

В ходе встречных проверок муниципальных образований края, которым были предоставлены субсидии на выполнение мероприятий в рамках Программы, установлены факты нарушений требований законодательства в части самовольного осуществления строительства объектов. Строительно-монтажные работы производились одновременно с разработкой ПСД, без наличия положительного заключения государственной экспертизы, разрешений на строительство. Кроме того, к выполнению работ допускались подрядчики, не имеющие лицензий на право их проведения, что в целом привело к неправомерному расходованию средств краевого бюджета в сумме 39 084,4 тыс. руб. (61,5% от средств, направленных на строительство безопасных систем питьевого водоснабжения).

Установлены факты приобретения некачественного медицинского оборудования, приобретенного министерством здравоохранения края в рамках реализуемой Программы и переданного в муниципальную собственность.

Отмечено, что главными распорядителями средств не осуществлялся контроль за эффективным и целевым использованием средств краевого бюджета путем проведения выездных проверок на объекты.

Проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, предоставленных в 2008-2009 годах на осуществление деятельности краевых государственных бюджетных учреждений «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края» и «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края» ставила своей целью раскрытие вопросов качества исполнения закрепленных функций в деятельности учреждений.

Как показала проверка, несмотря на отдельные положительные результаты в деятельности учреждений по организации и охране особо охраняемых природных территорий, проведению экспертизы проектно-сметной документации на проведение работ, связанных с недропользованием и охраной окружающей среды объектов, финансируемых за счёт средств краевого бюджета, был отмечен ряд существенных недостатков в управлении подведомственными учреждениями органами исполнительной власти края в сфере экологии и природопользования.

Основными факторами, оказывающими влияние на снижение результативности деятельности КГБУ «Дирекция по особо охраняемым территориям Красноярского края», являются: несовершенство нормативно-правовой базы управления системой ООПТ регионального значения, непринятие решений о наделении должностных лиц, осуществляющих охрану особых природных территорий и памятников природы необходимыми полномочиями, правами на ношение и использование огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей, привлечения к ответственности за нарушение режима и правил использования природных ресурсов на ООПТ регионального значения; отсутствие критериев экономической эффективности деятельности учреждения. Отсутствует оценка объёмов необходимого финансирования для эффективного осуществления основной деятельности в части численности государственных инспекторов, а также материально-технической оснащенности подразделений учреждения. Негативное влияние на деятельность учреждения оказала неоднократная передача функций управления учреждением между органами исполнительной власти края внутри ведомства в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Проверкой КГБУ «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края» установлен ряд крупных нарушений и недостатков, в том числе свидетельствующих о наличии коррупционной составляющей при проведении экспертизы.

Проведение экономической экспертизы осуществлялось учреждением без соответствующих нормативных правовых актов.
Стоимость проведения экспертизы устанавливалась и утверждалась руководителем учреждения, а не Учредителем по согласованию со службой финансово-экономического контроля края, как предусмотрено Уставом. Цены на проведение экспертизы не покрывали расходы на ее проведение. Осуществление экспертизы объектов, финансируемых за счёт средств краевого бюджета на безвозмездных началах, являлось формальным, поскольку средства краевого бюджета, предусмотренные на мероприятия по охране окружающей среды и природных ресурсов на соответствующий финансовый год, изменению не подлежат.

Установлены многочисленные нарушения при проведении экспертиз. В 2008 году экспертизы проводились без заключения договоров. Стоимость отдельных выполняемых работ не соответствует утвержденному прейскуранту. Имело место недопоступление доходов в краевой бюджет. Установлены иные факты нарушения бюджетного, гражданского законодательства.

Одним из выводов по результатам проведенного контрольного мероприятия также является то, что на сложившееся положение дел в управлении подведомственными учреждениями повлияло отсутствие надлежащего контроля со стороны главных распорядителей средств краевого бюджета – органов исполнительной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды в лице агентства природопользования администрации края, а с 2009 года – министерства природных ресурсов и лесного комплекса края, что было признано руководством министерства на заседании комитета по природным ресурсам и экологии Законодательного Собрания края.

Общий объём нарушений и недостатков в использовании средств краевого бюджета по обоим учреждениям составил 4 890,8 тыс. руб.

II.5.Контроль эффективности расходования средств на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

В сфере контроля за расходами на национальную безопасность и правоохранительную деятельность направлением Счетной палаты края по контролю за расходами краевого бюджета на государственное управление и правоохранительные органы проведена проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, выделенных на обеспечение деятельности краевого государственного бюджетного учреждения «Противопожарная охрана Красноярского края» (далее по тексту – КГБУ «Противопожарная охрана») в 2009 году и текущем периоде 2010 года.

КГБУ «Противопожарная охрана» создано в 2006 году в рамках реализации полномочий Правительства края в сфере пожарной безопасности и в порядке реализации одного из направлений, обозначенных в Резолюции по итогам публичных слушаний, посвященным вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории края, и ориентировано на прикрытие сельских населенных пунктов.

Анализ эффективности расходов на обеспечение деятельности учреждения, исходя из целей его создания, показал, что на долю выездов на пожары подразделений КГБУ «Противопожарная охрана» в общем числе пожаров, произошедших в сельской местности в 2009 году, приходится примерно пятая часть от их числа. Причем среднее время прибытия составляет 7,15 минуты и почти в 3 раза меньше, чем по краю в целом (20,35 минуты), что с учётом спасенных на пожарах – 110 человек и имущества на 136 млн. руб. характеризует результативность расходов на осуществление деятельности учреждения. Необходимость развития учреждения продиктована увеличением числа пожаров в сельской местности при их снижении в целом по краю и высокой долей не охваченных прикрытием подразделениями пожарной охраны сельских населенных пунктов края (61,5% от общего числа).

Необходимо отметить, что учреждением не обеспечено выполнение в 2009 году целевого показателя ведомственной программы по снижению числа погибших в зоне прикрытия учреждения на 5,7% и показателя результативности по снижению числа травмированных при пожарах на 12,5%, вместо этого отмечен рост на 10,9% и на 0,3% соответственно от среднего показателя за 2006-2008 годы. Также не выполнены показатели результативности по охвату населения обучением по вопросам противопожарной безопасности в зоне прикрытия пожарными постами (62,3 тыс. человек при плане 81 тыс. человек) и по обеспеченности подразделений учреждения автотранспортом, пожарно-техническим вооружением, средствами связи (56,6% от утвержденных норм, что на 4,8% ниже планового значения ведомственной программы). Для доведения до установленных нормативов пожарно-технического вооружения и автотранспорта необходимо около 140 млн. руб.

В целом по результатам контрольного мероприятия с нарушениями и недостатками учреждением использовано свыше 10 млн. руб., из них возмещено в краевой бюджет неправомерно использованных средств в сумме 9 629 тыс. руб.

II.6.Контроль за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и определению эффективности и целесообразности её использования

Результаты контрольной деятельности Счетной палаты края в сфере эффективности управления государственной собственностью в 2010 году свидетельствуют о продолжающемся снижении роли краевого имущества как источника доходов бюджета.

Так, доля «имущественных» доходов принятого бюджета в их общем объёме составляет всего 0,6%, что свидетельствует о негативном сложившемся тренде к её сокращению, имевшем место на протяжении ряда лет (с 4,4% в 2003 году).

Фактически краевое имущество перестало оказывать влияние на доходы бюджета, а имеющиеся резервы мобилизации поступлений и повышения качества управления государственным имуществом, в том числе в виде: повышения эффективности администрирования имущественных доходов, совершенствования управления хозяйствующими субъектами с участием края на основе эффективной инвестиционной, финансово-кредитной, а также дивидендной политики; решения проблемы полноты учётных данных краевой собственности и надлежащего оформления соответствующих прав, в том числе в рамках разграничения государственной собственности на землю, в целях вовлечения имущества в оборот; продажи долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, принадлежащих краю, в должной мере не используются.

Также не до конца исчерпаны возможности по активизации поступлений от использования земли и аренды помещений, находящихся в краевой собственности, по отношению к которым общими недостатками выступают недостаточное качество их планирования, а также администрирования, приводящее к образованию и увеличению кредиторской задолженности.

Счетной палатой края в 2009-2010 годах при подготовке заключений на проекты законов о краевом бюджете неоднократно высказывались опасения по поводу передачи полномочий по сдаче в аренду имущества, находящегося в краевой собственности и переданного в оперативное управление краевым государственным бюджетным учреждениям, от агентства по управлению государственным имуществом края непосредственно бюджетным учреждениям.

К сожалению, результаты проведенной проверки эффективности управления и законности использования в 2009 году и I полугодии 2010 года объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений Красноярского края, подтвердили их обоснованность.

В ходе контрольного мероприятия установлен ряд системных недостатков при оперативном управлении краевым государственным имуществом, во многом повторяющих замечания, установленные ранее при проверках эффективности управления и законности использования объектов недвижимости государственного казенного имущества Красноярского края и имущества, находящегося в хозяйственном ведении краевых государственных предприятий, проведённых Счетной палатой края в 2006-2007 годах, что позволяет сделать выводы о неполном соответствии сложившейся в крае системы управления государственным имуществом современным условиям, неудовлетворительном состоянии учета краевого имущества, неспособности органов исполнительной власти края и краевых государственных учреждений оперативно реагировать на изменение внешних факторов, следствием чего выступает необходимость существенного реформирования данной сферы в целях её приведения в соответствие установленным требованиям и повышения эффективности использования государственной собственности.

II.7.Контроль взаимоотношений краевого бюджета с бюджетами других уровней

Важнейшим направлением в деятельности Счетной палаты края остаются проверки бюджетов муниципальных образований края, включенные в план работ исключительно на основании предложений комитета по бюджету и налоговой политике и комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Законодательного Собрания края.

Основную деятельность в сфере контроля в области межбюджетных отношений в рамках Счетной палаты края осуществляет и координирует направление по контролю за исполнением расходных статей краевого бюджета, фонда финансовой поддержки.

В 2010 году проверены бюджеты 6 муниципальных образований края: Кежемский и Назаровский районы (аудитор Москова Н.В.); ЗАТО город Железногорск (совместно аудиторы Москова Н.В. и Алдашова С.Г.); Мотыгинский и Шарыповский районы (начальник инспекции Алешина Т.Н.); Енисейский район (аудитор Князева Н.И.).

Комплекс проверок муниципальных образований в очередной раз подтвердил необходимость уточнения ресурсных параметров и определения целеполагающих перспектив реализации разработанных программ социально-экономического развития территорий края.

Осуществление в последние годы значительных финансовых вложений в развитие и модернизацию объектов образования, здравоохранения и других объектов социальной инфраструктуры позволило повысить уровень материально-технического состояния бюджетной сферы территорий. Однако остается комплекс проблем, требующих значительных финансовых вложений с целью исполнения в полном объёме вопросов местного значения. Наиболее острыми проблемами, относящимися к вопросам местного значения, являются размещение и утилизация твердых бытовых отходов, состояние внутрирайонных автомобильных дорог, износ инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.

Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты муниципального имущества, финансовых средств на паспортизацию и регистрацию права муниципальной собственности сдерживают процесс разграничения имущества, осуществляемый в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Контрольные мероприятия, проводимые в муниципальных образованиях, свидетельствуют, что администрации городов и районов края проводят неэффективную политику при исполнении местных бюджетов, допускают нерациональное использование муниципальной собственности и доходов, собираемых на территории муниципального образования. Отмечен целый спектр нарушений законодательства, регулирующего вопросы использования, аренды и приватизации муниципального имущества и земельных ресурсов, недополучение доходов от распоряжения муниципальным имуществом, утрата имущества. Наличие фактов произвольного распоряжения имуществом и ненадлежащего исполнения полномочий по управлению муниципальной собственностью свидетельствует о возможности создания предпосылок для совершения коррупционных действий.

Итоги проводимых проверок и анализ исполнения бюджетов всех муниципальных образований края продолжают демонстрировать тенденцию усиления их зависимости в части налоговых доходов от поступления налога на доходы физических лиц. Роль местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог) незначительна. Опережающий рост объёма безвозмездных поступлений, по сравнению с ростом налоговых и неналоговых доходов, свидетельствует о слабой финансовой самостоятельности и устойчивости местных бюджетов. Реализация стратегических планов социально-экономического развития края невозможна без стимулирования муниципальных образований к наращиванию собственного налогового потенциала.

В условиях фактически складывающегося недостатка бюджетных ресурсов для решения проблем в рамках отпущенных полномочий большое значение приобретают вопросы оптимизации расходов. Вместе с тем проводимые контрольные и аналитические мероприятия показывают несоблюдение муниципальными образованиями ограничений, предусмотренных положениями Бюджетного кодекса РФ и Законом края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»: допускаются инициативные расходы по финансированию обязательств по вопросам, не отнесённым к вопросам местного значения муниципальных образований; превышаются нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, установленные постановлением Совета администрации края от 29.12.2007 №512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих».

Также при проверке участия муниципальных образований края в реализации мероприятий ряда краевых целевых программ установлены факты невыполнения условий софинансирования расходов, неиспользования имущества, приобретенного за счёт краевого бюджета. Системный характер имеют неправомерные расходы бюджетных средств в виде оплаты работ, не подтвержденных фактическим выполнением.

Проверки бюджетов муниципальных образований края, проведённые в 2010 году, в очередной раз подтвердили типичность допускаемых нарушений и недостатков при формировании и исполнении, как районных бюджетов, так и бюджетов поселений, в таких вопросах как организация бюджетного процесса, соблюдение положений Бюджетного кодекса РФ, законов края, муниципальных правовых актов. Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости усиления ответственности органов местного самоуправления за качество управления финансами. К сожалению, рекомендации Счетной палаты края по устранению нарушений на конкретно охваченной контрольным мероприятием территории не анализируются органами местного самоуправления других муниципальных образований края в условиях информационной доступности всех результатов проверок.

II.8. Контроль за формированием и исполнением доходов краевого бюджета

Сфера деятельности направления по контролю за формированием и исполнением доходов краевого бюджета, налогового законодательства и налоговой политики, прежде всего, была связана с оценкой действий и мероприятий, направленных на пополнение доходной базы бюджетной системы края за счёт доходов формируемых на его территории. Направлением в течение года проведена большая работа по анализу доходной базы бюджетной системы края с определением перспектив её состояния в прогнозируемом периоде.

Проводимый анализ включал проверку обоснованности расчётов макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития края, расчётов доходных источников краевого бюджета, рассмотрение территориальных аспектов распределения бюджетных доходов.

При работе над проектами законов края «О краевом бюджете на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» и о внесении изменений в Закон края проводился анализ исполнения доходной части бюджета за предыдущие периоды, прогнозировались поступления налоговых доходов краевого бюджета с учётом реализации прогноза социально-экономического развития Красноярского края за отчётный и на планируемый периоды, в том числе по отраслевому признаку под влиянием мирового кризиса и изменения конъюнктуры цен на основные экспортируемые с территории края товары, внесения изменений в законодательство по налогам и сборам как на федеральном, так и на краевом уровне. Осуществлялся мониторинг налогового потенциала муниципальных районов и городских округов и их вклада в формирование доходов краевого бюджета.

Текущий контроль за ситуацией по исполнению доходов краевого бюджета с учётом складывающегося в экономике региона положения, прогноз влияния внешних факторов и отраслевых особенностей позволяют в течение года давать оценку объёмов финансовых потоков, направляемых в бюджет края, своевременно рекомендовать увеличить плановые показатели по доходам.

Важным замечанием является то, что ежегодный перенос наращивания объёма доходов на вторую половину года либо к его завершению говорит о недостаточной точности первоначального прогноза основных показателей социально-экономического развития края.

III. Внешние проверки главных администраторов бюджетных средств

В рамках реализации функции последующего контроля Счетной палатой края ежегодно осуществляется внешняя проверка годового отчёта об исполнении краевого бюджета.

В соответствии со статьей 46 Закона края от 18.12.2008 №7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» коллегией Счетной палаты края рассмотрены и утверждены Заключения по всем главным администраторам бюджетных средств. Счетной палатой края в соответствии с бюджетным законодательством на основании внешних проверок бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств подготовлено Заключение на годовой отчёт об исполнении бюджета за 2009 год.

Результаты внешних проверок свидетельствуют о необходимости существенного повышения качества управления государственнымифинансами со стороны, как министерства финансов края, так и главных администраторов бюджетных средств. Помимо значительных объёмов перераспределения средств краевого бюджета, в ходе его исполнения, установлены факты использования средств краевого бюджета и краевого имущества с недостатками и нарушениями на сумму 14,6 млрд. руб., из них инициативные расходы краевого бюджета на финансирование расходных обязательств Российской Федерации, ставшие дополнительной нагрузкой на краевой бюджет, составили 1,2 млрд. руб.

Как и в предыдущие годы, в ходе внешних проверок ГАБС установлены многочисленные случаи несоблюдения положений Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкций № 128н и № 148н, которое способно негативно повлиять на достоверность бюджетной отчётности: нарушения и недостатки при проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, при ведении бухгалтерского учёта и оформлении бухгалтерских документов.

Материалы проверки Избирательной комиссии края были направлены Губернатору Красноярского края с предложением обратить внимание на повторяющиеся ежегодно нарушения в использовании средств краевого бюджета.

Факты недостоверности бюджетной отчётности установлены у пяти ГАБС: службы по контролю в сфере природопользования края, агентства печати и массовых коммуникаций края, агентства по управлению государственным имуществом края, министерства жилищно-коммунального хозяйства края, министерства сельского хозяйства и продовольственной политики края.

Основным недостатком годовой бюджетной отчётности практически всех ГАБС остаётся недостаточная информативность: незаполнение обязательных форм бюджетной отчётности, отсутствие в пояснительных записках достаточной информации, позволяющей дать оценку факторам, повлиявшим на исполнение краевого бюджета, отсутствие полной информации о результатах деятельности органов исполнительной власти края и другие.

Анализ положения дел в организации внутреннего финансового контроля показал, что министерства края не на должном уровне осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности, не в полном объёме принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Практически отсутствует контроль со стороны главных распорядителей бюджетных средств за соблюдением муниципальными образованиями края – получателями субвенций и субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также за выполнением переданных государственных полномочий, что создает условия для неэффективного, и, в ряде случаев, незаконного использования бюджетных средств.

IV. Экспертно-аналитическая деятельность

Одной из основных задач Счетной палаты края является финансовая экспертиза проектов законов края, а также нормативных правовых актов краевых органов государственной власти, предусматривающих расходы средств краевого бюджета или влияющих на формирование и исполнение краевого бюджета.

В отчётном периоде экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась по всем направлениям, возглавляемым аудиторами Счетной палаты края, в соответствии с отраслевым распределением деятельности.

В процессе экспертно-аналитической деятельности в установленном порядке проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, а также давалась оценка состояния нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов. Отдельное внимание уделялось представляемым расчетам, экономическим, финансовым и иного рода обоснованиям.

В течение 2010 года Счетной палатой края было рассмотрено 156 законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств краевого бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение, в том числе с использованием антикоррупционной экспертизы. По результатам рассмотрения проектов законов края было подготовлено 31 экспертное заключение и 121 информационное письмо.

Кроме того, в органы государственной власти края было направлено 16 заключений и 57 информационных писем по результатам рассмотрения нормативных правовых актов об утверждении долгосрочных целевых программ (далее по тексту – ДЦП) и внесении в них изменений.

Центральное место в экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты края было отведено, в рамках предварительного контроля, вопросам формирования и исполнения краевого бюджета, подготовке заключений на проекты законов о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках текущего контроля Счетная палата края ежемесячно на основании информации, поступающей от министерства финансов края, проводит анализ исполнения краевого бюджета. Результаты оперативного анализа находят отражение при подготовке заключений Счетной палаты края на проекты Законов края о внесении изменений в краевой бюджет на 2010 год.

В 2010 году экспертная деятельность была также сконцентрирована на проблемах качества и своевременности подготовки проектов ДЦП, проведению анализа соответствия представленных проектов постановлений Правительства края действующему законодательству, уделялось внимание представленным расчётам, экономическим, финансовым обоснованиям.

В связи с многократными внесениями изменений в ДЦП, разработанные и принятые для решения актуальных проблем социально-экономического развития края, проводился анализ вносимых изменений в программы, результаты которого позволяют сделать вывод о некачественной подготовке проектов ДЦП. Разработчиками программ в ходе их реализации вносятся изменения не только в объёмы финансирования и ожидаемые конечные результаты выполнения программных мероприятий, но и в целевые индикаторы и показатели результативности, соответственно вносятся изменения в поставленные цели и задачи программ. Как и в 2009 году, продолжилась практика направления проектов постановлений Правительства края на заключение в Счетную палату края в срочном порядке, что создавало трудности для осуществления глубокого и объективного анализа. Подавляющее большинство представленных проектов постановлений Правительства края об утверждении ДЦП на 2011-2013 годы были направлены разработчиками программ в Счетную палату края с нарушением положений Постановления Правительства края от 03.12.2008 № 211-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и критериев оценки эффективности и реализации долгосрочных целевых программ», в числе которых несоблюдение сроков представления проектов программ; представление проектов программ без соблюдения установленной процедуры согласования. Указанные обстоятельства приводили в ряде случаев к фактам принятия постановлений Правительства края об утверждении ДЦП и внесении в них изменений в виде, существенно отличающемся от проектов, представляемых в Счетную палату края для проведения экспертизы.

V. Организация контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой края

Контроль Счетной палаты края за реализацией предложений и предписаний по итогам проведенных проверок, направленных на устранение нарушений и недостатков, является важным элементом ее деятельности, характеризующим результативность работы государственного контрольного органа и обеспечение обратной связи, как для Счетной палаты края, Законодательного Собрания Красноярского края, так и для органов исполнительной власти края.

Основным направлением в реализации результатов контрольной деятельности Счетной палаты края продолжает оставаться её взаимодействие с высшим законодательным органом края, которому она подотчетна, осуществляющим высший уровень государственного финансового контроля. Непосредственное выполнение функции Счетной палаты края, как специального органа государственного финансового контроля, осуществляется через комитеты Законодательного Собрания края.

Исходя из указанного, основополагающим правилом при реализации итогов контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой края, остается рассмотрение заключений и аналитических материалов контрольного органа в комитетах Законодательного Собрания края. Вместе с тем здесь присутствуют и проблемы, а также имеются резервы по улучшению качества представляемых заключений с точки зрения их убедительности и доказательности, а также поиска и применения новых форм раскрытия проблем на основании материалов контрольных мероприятий.

На основании решений комитетов Законодательного Собрания края по результатам рассмотрения заключений, аналитических записок даются соответствующие поручения и рекомендации органам исполнительной власти края, а также органам местного самоуправления, выносятся иные решения.

К основным мерам по устранению выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных мероприятий относятся:

- возврат в краевой и местный бюджеты израсходованных не по целевому назначению, неправомерно или неэффективно бюджетныхсредств;
- внесение изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные акты, направленных на устранение условий или причин, способствующих возникновению выявленных нарушений, неэффективному использованию ресурсов бюджета и государственного имущества;
- отмена или изменение нормативных и распорядительных документов органов исполнительной власти и руководителей хозяйствующих субъектов, расторжение договоров и контрактов или внесение в них необходимых изменений и дополнений в случае их несоответствия действующему законодательству или создания условий для неэффективного расходования бюджетных средств и управления краевой государственной собственностью;
- наведение порядка в ведении бухгалтерского учета;
- усиление контроля в части осуществления полномочий по администрированию доходов;
- направление материалов по результатам контрольных мероприятий в адрес прокуратуры и ГУВД Красноярского края в соответствии с действующим законодательством и в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве.

В отдельных случаях для достижения результатов проверок и в случае выявления масштабных нарушений и наличия крупных проблем в использовании средств краевого бюджета направляются письма, имеющие характер докладных записок, в адрес Губернатора Красноярского края, председателя Правительства края и председателя Законодательного Собрания края.

Выявленные, но не устранённые в ходе контрольных мероприятий нарушения, включая вовремя не возмещенные в краевой бюджет суммы нецелевого и неправомерного использования средств, находятся на контроле Счетной палаты края, по ним проводится соответствующая работа.

В целях повышения эффективности государственного финансового контроля и повышения его результативности осуществлялась координация действий при планировании контрольных мероприятий со службой финансово-экономического контроля, находящейся в ведении министерства финансов Красноярского края.

Согласованность и единообразие подходов при проведении контрольных мероприятий и оценке их результатов обеспечивалось с учётом применения Классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса, утверждённого председателем Счетной палаты края и министром финансов края.

VI. Выводы, предложения и задачи на перспективу

Результаты деятельности Счетной палаты края за 15-летний период свидетельствуют об очевидном сокращении объёма нарушений, связанных с нецелевым и неправомерным расходованием бюджетных средств в отраслях социальной сферы и иных бюджетных учреждениях, что следует отнести и на развитие системной и целенаправленной работы Счетной палаты края за прошедший период.

Вместе с тем присутствуют и продолжают нарастать проблемы в использовании средств краевого бюджета в инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной сферах, в области природопользования, где нарушения носят латентный характер, а эффективность использования бюджетных ресурсов невысока. Сферой особого внимания продолжает оставаться организация государственных закупок товаров и услуг.

Сохраняются на том же уровне проблемы муниципальных образований края, подавляющее число которых реализуют свои функции управления и бюджетные полномочия за счёт средств финансовой поддержки из краевого центра.

Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты края на 2011-2013 годы и планом работы на 2011 год, утвержденным коллегией Счетной палаты края, является осуществление комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивающих реализацию задач и функций, возложенных на Счетную палату края в соответствии с федеральным и краевым законодательством, а также Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В числе главных задач, на решении которых будут концентрироваться внимание и усилия Счетной палаты края в 2011 году:

  • обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением краевого бюджета;
  • проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, актуальность которых, прежде всего, определяется предложениями комитетов Законодательного Собрания края, результаты которых позволят оценить степень достижения как долгосрочных программных мероприятий, реализуемых за счёт средств краевого бюджета, так и состояние дел в отдельных муниципальных образованиях края и краевых бюджетных учреждениях;
  • концентрация экспертно-аналитической деятельности на вопросах оценки прогноза социально-экономического развития края, перспектив, определяемых бюджетным планированием, анализе достигнутых результатов;
  • оценка результативности налоговой политики, бюджетного законодательства края, выявление причин недопоступления доходов в бюджет, анализе долговой устойчивости бюджета.

В качестве приоритета выдвигается анализ исполнения долгосрочных и ведомственных целевых программ, профилактика совместно с другими контролирующими органами коррупционных проявлений в сфере государственных финансов.

На момент подготовки отчёта о деятельности Счетной палаты края стало очевидно, что ресурсные возможности контрольного органа будут раздвинуты в связи с принятием 07.02.2011 Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 №12-5718 «О Счетной палате Красноярского края».

Необходимо отметить, что Счетная палата края принимала активное участие в работе над совершенствованием законодательства в рамках инициатив исходивших от Счетной палаты Российской Федерации, а также в обсуждении положений принятого Закона края в Законодательном Собрании Красноярского края.

Исключительное внимание со стороны Счетной палаты края будет уделяться укреплению взаимодействия с комитетами Законодательного Собрания края при планировании контрольных мероприятий и рассмотрении их результатов, поскольку это напрямую связывается с возможностями наиболее полной реализации имеющегося потенциала и вновь приобретёнными возможностями краевого государственного контрольного органа и является основой для укрепления финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повышения качества управления региональными финансами и краевой собственностью.

В 2010 году наиболее эффективно работа Счетной палаты края выстраивалась с комитетами Законодательного Собрания края по бюджету и налоговой политике (председатель Семенов В.В.); по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества (председатель Клешко А.М.); по вопросам законности и защите прав граждан (председатель Абакумов Ю.К.); по образованию, науке и культуре (председатель Нечаев В.С.).

В 2010 году Счетная палата края продолжала развивать всестороннее сотрудничество со Счетной палатой Российской Федерации, с контрольно-счётными органами, расположенными на территории Сибирского федерального округа.

Являясь активным членом Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) – председатель Степашин С.В., на всех совещаниях и конференциях, организуемых Счетной палатой РФ и под её эгидой в рамках АКСОР, Счетная палата края, как правило, выступает с сообщениями и докладами по актуальным теоретическим и прикладным проблемам в области государственного финансового контроля.

В течение 2010 года, как и в предшествующем отчётном году, в развитие сложившегося взаимодействия было обеспечено участие Счетной палаты края по совместному проведению мониторинга социально-экономической ситуации, складывающейся в регионах России, с целью анализа последствий мирового финансового кризиса.

Большое внимание в прошедшие пять лет уделялось вопросам организации, становления и развития контрольно-счётных органов на уровне муниципальных образований края. В настоящий момент контрольно-счётные органы созданы в разном формате в 47 муниципальных районах и городских округах, 7 из них с правом юридического лица.

По инициативе Счетной палаты края на базе Кадрового центра Управления кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края проведен пятый по счёту обучающий семинар, традиционно ставящий перед собой задачу ознакомить работников муниципальных контрольно-счётных органов с изменениями в финансовом и бюджетном законодательстве, а также повысить квалификацию руководителей и сотрудников вновь образованных контрольно-счётных органов муниципальных образований. По итогам семинара был проведён круглый стол по вопросам проводимой Правительством края социально-экономической политики и проблемам финансового контроля с участием председателя комитета Законодательного Собрания края по бюджету и налоговой политике В.В.Семенова.

Важным элементом в реализации контрольных функций Счетной палаты края является обеспечение гласности в деятельности контрольного органа. Информационные материалы о работе Счетной палаты края, отчёты о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях публикуются в информационных бюллетенях Счетной палаты края, выходящих ежеквартально, также материалы отдельных контрольных мероприятий находят отражение в краевых печатных средствах массовой информации.

Ежегодный отчёт о деятельности Счетной палаты края представляется Законодательному Собранию края и подлежит обязательному опубликованию.

Информация о деятельности Счетной палаты края размещается на официальном сайте www.chamber.krsn.ru.
Настоящий отчёт утвержден и рекомендован к публикации коллегией Счетной палаты края 27 апреля 2011 года, протокол № 8.

Председатель Счетной палаты Красноярского края
И. А. Ланчинский

Обновлено 21.11.2011
 

2009 год

СОДЕРЖАНИЕ:

I.Организационно-правовое обеспечение и особенности деятельности Счётной палаты края в 2009 году.
II. Основные результаты работы Счётной палаты края в 2009 году.
III. Внешние проверки главных администраторов бюджетных средств.
IV. Экспертно-аналитическая деятельность.
V. Организация контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе проверок Счётной палаты края.
VI. Выводы, предложения и задачи на перспективу.

Уважаемые коллеги!

Вашему вниманию представляется отчёт о деятельности Счётной палаты Красноярского края за 2009 год.
Традиционно в итоговом документе мы постарались осветить в сжатой форме основные результаты нашей работы в минувшем году, многие аспекты, связанные с деятельностью контрольного органа, а также обозначить имеющиеся проблемы, вытекающие из той информации, которую накапливаем и анализируем в сфере краевых общественных финансов.

Прошедший год, прежде всего, запомнится работой над анализом ситуации, складывающейся в экономике края в связи с преодолением последствий мирового кризиса и оценкой его влияния на бюджетную систему края.

В своих материалах и публичных выступлениях мы отмечаем, что в крае много сделано для реформирования отношений в сфере государственных и муниципальных финансов с точки зрения повышения качества управления бюджетными ресурсами, повышения ответственности всех участников бюджетного процесса, усиления контроля за расходованием бюджетных средств.
Вместе с тем дальнейшее движение вперед невозможно без пересмотра подходов в отношении эффективности использования средств бюджета. Несмотря на предпринимаемые Правительством края меры объём неэффективных, не приносящих результаты расходов все еще достаточно высок, что подтверждается проверками Счётной палаты края, а это наносит ущерб бюджетной системе и не добавляет авторитета власти.

Вся наша деятельность как специального органа государственного финансового контроля при высшем законодательном органе края постоянно ориентирована на отслеживание выполнения решений Законодательного Собрания края, обеспечение его деятельности при рассмотрении вопросов связанных с реализацией политики в сфере публичных финансов.
Как всегда мы готовы выслушать Ваши предложения и замечания по качеству предоставляемой нами информации, а также пожелания, которые будет полезно учесть в нашей дальнейшей деятельности.

И. Ланчинский,
Председатель Счётной палаты
Красноярского края

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Закона Красноярского края от 21.12.1995 №8-193 «О Счетной палате Красноярского края» (в редакции Законов края от 15.04.1998 №2-75 и от 26.12.2006 №21-553) о ежегодном представлении Законодательному Собранию края отчета о деятельности Счетной палаты Красноярского края.

I. Организационно-правовое обеспечение и особенности деятельности Счетной палаты Красноярского края в 2009 году.

Компетенция Счётной палаты Красноярского края (далее по тексту – Счётная палата края) определена Уставом Красноярского края, Законом Красноярского края от 21.12.1995 №8-193 «О Счетной палате Красноярского края», Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2009 году деятельность Счётной палаты края осуществлялась в соответствии с утвержденным годовым планом работы, одним из основных составляющих которого явились контрольные мероприятия, инициированные комитетами Законодательного Собрания Красноярского края.

Значительное место было уделено также контрольным мероприятиям в рамках исполнения положений ст.264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся обязательной внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

В условиях преодоления последствий мирового экономического и финансового кризиса, оказавшего влияние на состояние краевого бюджета ввиду специфики его формирования, Счетной палатой края осуществлялся мониторинг ситуации складывающейся в экономике края, проводился анализ внешних и внутренних факторов рыночной конъюнктуры для целей бюджетного планирования.
Организация работы Счетной палаты края традиционно строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов, являющихся базовыми для эффективной деятельности контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля.

Целенаправленно уделялось особое внимание раскрытию вопросов эффективности бюджетных вложений, реализации программных мероприятий, определяющих приоритеты в проводимой на территории края социально-экономической политике.

Важным направлением в деятельности Счетной палаты края продолжает оставаться экспертно-аналитическая деятельность, значение которой возрастает, в том числе и в части, касающейся не только экспертизы проектов краевых законов, но и проектов долгосрочных целевых программ, утверждаемых Правительством края.

Дальнейшее развитие получила публичная деятельность Счетной палаты края, как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием краевого бюджета и утверждения отчетов о его исполнении, а также в части информирования населения края об итогах контрольной деятельности.

II. Основные результаты работы Счетной палаты края в 2009 году

За 2009 год Счетной палатой края проведено 329 контрольных мероприятия, в том числе 258 в порядке предварительного контроля и 71 проверка в рамках текущего и последующего контроля.

В 2009 году проведено 16 заседаний коллегии Счетной палаты края, на которых было рассмотрено 80 вопросов, включая результаты всех проведенных проверок.

В процессе осуществления текущего и последующего контроля проверками было охвачено  227 объектов, относящихся к различным видам экономической деятельности. Среди них 43 органа государственной власти края, 6 краевых государственных учреждений, 11 администраций городов и районов края, 37 администраций поселений, 29 иных органов власти муниципальных образований края, 39 муниципальных учреждений, 3 закрытых акционерных общества, 23 общества с ограниченной ответственностью, 6 товариществ собственников жилья, Красноярский фонд обязательного медицинского страхования и другие.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в размере 2785 млн. руб., в том числе установлено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 0,6 млн. руб., нецелевое использование имущества -14,5 млн. руб., неэффективное использование средств краевого бюджета – 670,5 млн. руб., неэффективное использование имущества – 27,6 млн. руб., неправомерное использование средств краевого бюджета – 268,5 млн. руб. Прочие нарушения в использовании средств краевого бюджета составили свыше 1,8 млрд. руб.

В ходе проверок использования средств местных бюджетов установлены нарушения в их использовании в размере 28,3 млн. руб.
По результатам контрольных мероприятий направлено 46 предписаний по восстановлению средств в краевой бюджет, 41 из которых на 01.03.2010 снято с контроля, как исполненные.

II.1. Деятельность Счётной палаты края охватывала все направления расходования средств краевого бюджета. В том числе особое внимание уделялось субсидированию хозяйствующих субъектов, получающих средства бюджета для обеспечения доступности услуг жилищно-коммунального хозяйства населению и поддержки аграрного сектора экономики. Проводились контрольные мероприятия, связанные с использованием ресурсов краевого бюджета в инвестиционно – строительной деятельности и в области земельно-имущественных отношений.

Существующие проблемы в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства заключаются в ежегодном недоосвоении бюджетных инвестиций, продолжающемся росте объемов незавершенного строительства, недостижении показателей результативности целевых программ и недостаточной эффективности использования бюджетных средств, направляемых на поддержание в эксплуатационном состоянии объектов жизнеобеспечения муниципальных образований края. Невнятной продолжает оставаться тарифная политика организаций, занимающих монопольное положение на рынке коммунальных услуг, объясняемая необходимостью роста инвестиционной составляющей для обновления основных фондов и ввода новых мощностей с переносом соответствующих расходов на население. Вместе с тем изношенность оборудования в сфере жилищно-коммунального хозяйства остается высокой, а эффективность его отдачи не отвечает современным требованиям, что сказывается на качестве предоставляемых населению услуг.

Очевидный выход находится в реализации государственной политики по последовательной модернизации объектов теплоснабжения и сетевого хозяйства, снижению затрат путем оптимизации схем поставки тепла, применении энерго- и теплосберегающих технологий в жилом секторе, своевременном финансировании плановых предупредительных работ.

Неудовлетворительной остается исполнительская дисциплина главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств краевого и местных бюджетов в связи с недостаточной организацией контроля со стороны органов исполнительной власти края в сфере жилищно-коммунального хозяйства, глав муниципальных образований.

Низким остается качество дорожного строительства и ремонта внутригородских дорог. Недостатки и проблемы в данной сфере неоднократно освещались в материалах Счетной палаты края.

Следует отметить, что проверками использования средств краевого бюджета, предоставленных бюджету г. Красноярска на ремонт, строительство, реконструкцию, содержание автомобильных дорог в предыдущие периоды, неоднократно устанавливались существенные нарушения и недостатки, а именно: отсутствие паспортов городских автомобильных дорог и дорожных сооружений, как до, так и после осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта и ввода их в эксплуатацию; осуществление и финансирование работ при отсутствии необходимых согласований конкурсной, проектно-сметной документации, разрешений на строительство; недостаточный контроль за выполнением подрядчиками условий муниципальных контрактов на фоне отсутствия полноценного независимого контроля качества выполняемых работ; неудовлетворительное качество проектно-сметной документации и недостаточная изначальная проработанность проектных решений, следствием чего становится удорожание стоимости строительства.

Кроме того, и в 2009 году использование средств краевого и федерального бюджетов, предоставленных г. Красноярску на указанные цели характеризуется недостаточной степенью эффективности, в том числе ввиду их освоения не в полном объеме.

В то же время состояние дорог в краевом центре, наблюдаемое в настоящее время и усугубляющееся с каждым годом, наглядно демонстрирует, что и фактически использованные средства бюджетов всех уровней, в том числе в силу ненадлежащего качества выполнения работ, не способствовали существенному улучшению ситуации.

Одним из значимых для 2009 года мероприятий было расходное обязательство края на реализацию  региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края». Контрольное мероприятие, проведенное по предложению депутатов Законодательного Собрания края по проверке использования средств краевого бюджета, направленных бюджетам муниципальных образований городов Шарыпово и Минусинск на реализацию мероприятий региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края» в 2008 году и I полугодии 2009 года (аудитор Алдашова С. Г.), подтвердило, что государственная поддержка проведения капитального ремонта, объемы которой в проверяемых муниципальных образованиях более чем в 4 раза превысили объёмы платы за капитальный ремонт, начислений населению за предыдущие три года, способствовала существенному улучшению эксплуатационных характеристик жилых домов. В ходе капремонтов модернизировано оборудование, применены энергосберегающие технологии и современные материалы.

Тем не менее, анализ использования данных средств, с применением методов аудита эффективности, показал, что муниципальным образованиям края ни в 2008, ни в 2009 году не удалось реализовать приоритеты, обозначенные Фондом содействия реформирования ЖКХ, в части комплексности проводимых работ, что способствовало бы существенному обновлению основных фондов в жилищной сфере с ориентацией на применение политики ресурсосбережения.

Самым большим недостатком при проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов является неудовлетворительное качество выполняемых работ. Не оправдались ожидания органов власти на участие в капитальных ремонтах крупных строительных компаний края, имеющих большой опыт работы в жилищном строительстве. В работах участвовали, в основном, небольшие организации, не имеющие достаточных мощностей и квалифицированных кадров. Государственный контроль качества выполняемых работ законодательством сведен лишь к согласованию органами исполнительной власти муниципальных образований края итоговых документов (актов выполненных работ), поскольку Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлены нормы «общественного» контроля, то есть контроля со стороны жителей многоквартирных домов.

В заключении по указанной проверке Счётной палатой края поставлено под сомнение выполнение сроков ликвидации в крае без учётного пользования энергоресурсами путем установления приборов учёта потребления коммунальных услуг, как это установлено Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (к 01.01.2012). Данный вывод основан на том, что средства господдержки для решения поставленных задач в Законе края «О краевом бюджете на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» не предусмотрены. Между тем, согласно региональной адресной программы «Переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов в многоквартирных домах на территории Красноярского края» на 2009-2011 годы», основным источником финансирования которой обозначены средства граждан – собственников жилья, за 3 года ее действия планируется установить общедомовые приборы учета в 20412 многоквартирных домах, что в 6,7 раза превышает количество уже оснащенных ими домов.
В ходе контрольных мероприятий особое внимание было обращено на соблюдение законодательства главными распорядителями бюджетных средств всех уровней бюджетной системы. Количество нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий в сфере ЖКХ, составляют самую значительную долю от общего количества нарушений, выявленных соответствующим направлением Счётной палаты края.

В том числе не соблюдались положения Бюджетного кодекса РФ, не исполнялись требования нормативных правовых актов, регулирующих финансово-бюджетные вопросы и учетную политику организаций. Имело место неисполнение в надлежащем порядке механизмов реализации краевых целевых и долгосрочных программ.

Заказчиками работ в сферах строительства и ЖКХ, подрядными организациями не учитываются нормы Жилищного, Градостроительного и Гражданского кодексов РФ, а также необходимость исполнения требований нормативных правовых актов в части формирования проектной документации и обязательного наличия проектов организации, проектов производства работ, которые позволяют осуществлять контроль качества. Не соблюдаются условия договоров подряда о сроках выполнения работ, а заказчиками работ не применяются штрафные санкции к виновным.

Организациями, управляющими жилфондом (на примере городов Минусинска и Шарыпово) не в полной мере соблюдаются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
Все вышеперечисленное является не только следствием неудовлетворительного уровня правосознания граждан, но и недостаточности ведомственного финансового контроля, закрепленного за главными распорядителями бюджетных средств ст.158 Бюджетного кодекса РФ. «Безнаказанность» приводит к расхолаживанию и необязательности со стороны конкретных должностных лиц и специалистов, что может повлечь более серьезные последствия, вплоть до чрезвычайных ситуаций.

Проведены тематические проверки в Идринском и Шарыповском районах. Основной вывод контрольного мероприятия по использованию средств краевого бюджета выделенных в 2008 году и в I полугодии 2009 года бюджету муниципального образования Идринский район на реализацию мероприятий, направленных на повышение эксплуатационной надежности объектов жизнеобеспечения, а также на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения (аудитор Алдашова С. Г.), состоит в том, что выделяемые средства краевого бюджета направлялись на поддержание объектов в рабочем эксплуатационном состоянии, при этом не обеспечивалась модернизация и обновление основных фондов, не приобреталось современное оборудование.

Безрезультатное использование средств краевого бюджета и безответственность должностных лиц в муниципальных образованиях края не позволяют успешно реализовывать одну из важнейших задач органов власти – повышение качества жизни населения.
На основании Закона края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» по факту нецелевого использования средств, выделенных бюджету муниципального образования Идринский район, составлено 2 протокола об административном правонарушении, которые направлены для принятия соответствующих мер в службу финансово-экономического контроля края (на виновных наложены административные штрафы, которые ими оплачены). Материалы проверки направлены также в прокуратуру края.
Проверка эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционных проектов на территории Красноярского края за счёт средств краевого бюджета в 2008 году и I полугодии 2009 года (аудитор Воропаев Д.В.) проведена по предложению комитета по экономической политике Законодательного Собрания края.

В соответствии с Законом края от 03.09.2004 №12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае», под инвестиционным проектом понимается совокупность документации, представляющая собой экономическое, финансовое и правовое обоснование осуществления инвестиционной деятельности, для выполнения которой заключен договор о государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории края, при этом инвестпроект должен быть зарегистрирован в реестре инвестиционных проектов. Тем не менее, проверка показала, что предоставление бюджетных инвестиций из краевого бюджета осуществлялось не только в рамках поддержки инвестиционных проектов, отвечающих указанным критериям, поскольку анализ соблюдения установленного порядка использования бюджетных средств выявил ряд его нарушений, а также пробелов и внутренних несоответствий в нормативно-правовой базе края, обеспечивавшей в проверяемом периоде принятие решений об оказании государственной поддержки инвестиционных проектов.

В частности реализация крупных проектов, таких как «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» и «Зона затопления Богучанской ГЭС», в силу их специфики фактически выходит за рамки, установленные Законом края, что свидетельствует о необходимости внесения в него соответствующих изменений в целях создания надлежащей формализованной основы для оказания господдержки при реализации такого рода проектов.

Всего в периоде, охваченном проверкой, планировалось осуществление господдержки трех инвестиционных проектов и предоставление средств на разработку проектно-сметной и разрешительной документации семи объектов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов. Стоит отметить, что предпринимаемые действия по осуществлению выборочной ограниченной поддержки приоритетных направлений промышленного развития дали определенные положительные результаты. Так, по данным о реализации двух проектов получены: бюджетный эффект в виде дополнительных поступлений налогов в консолидированный бюджет края в общей сумме 22,7 млн. руб., социальный эффект в виде создания 73 дополнительных рабочих мест. В то же время дать комплексную оценку бюджетной и социальной эффективности предпринятых мер поддержки на момент проверки не представилось возможным ввиду отсутствия соответствующих сведений по большинству направлений, а также видимых результатов реализации ряда проектов с учетом нахождения их на промежуточном этапе при сомнительных перспективах их осуществления в будущем, что может стать предпосылкой недостижения их конечного результата.

Результаты контрольного мероприятия в целом свидетельствуют о том, что до настоящего времени системная основа в организации государственной поддержки инвестиционных проектов за счет средств краевого бюджета еще не сформирована, при этом наиболее слабым звеном является контроль за ходом их реализации, о чем свидетельствуют выявленные в ходе проверки факты ненадлежащего выполнения инвесторами установленных требований при получении государственной поддержки, что привело к невостребованности предусмотренных в краевом бюджете средств в размере 96,1 млн. руб. К ним отнесены: изменения существенных характеристик инвестиционных проектов инвесторами по своему усмотрению без надлежащей корректировки и согласования проектной документации; недостижение запланированных результатов реализации проектов, отсутствие реальных рычагов влияния на «крупных» инвесторов, применяющих произвольный подход к исполнению принятых обязательств; недостатки в обеспечении имущественных интересов края (по ряду объектов, включенных в Реестр госсобственности края, установлены отклонения между их балансовой собственностью и затратами на их создание на сумму, оцениваемую в 90 млн. руб.); необоснованность и низкая эффективность принимаемых решений при реализации проектов непосредственно органами исполнительной власти края; недостаточная степень проработанности и реальности бюджетного планирования; неэффективное использование бюджетных средств в размере 53,6 млн. руб.

Состояние агропромышленного комплекса, как составной части реального сектора экономики, служит одним из индикаторов социально-экономического развития регионов. Поддержка сельскохозяйственного производства, в том числе с точки зрения выполнения антикризисных мер, предполагает не только решение вопросов обеспечения продовольственной безопасности, занятости населения, закрепления людей на селе, но и пополнение бюджета, обеспечение  работой ряда других отраслей экономики.
Вместе с тем в своих заключениях на проекты законов края о краевом бюджете на очередной финансовый год и отчетах об его исполнении Счётная палата края регулярно отмечает проблемы, сохраняющиеся в агропромышленном комплексе, и тенденции, характеризующие его перспективы в условиях проводимой в крае аграрной политики. Суть их в отсутствии стабильной государственной поддержки агропромышленного комплекса при сохранении на протяжении длительного периода времени единых сценарных условий (диспаритет, конкурентоспособность, проблемы сбыта, переработки и хранения, платежеспособность, занятость и производительность труда), не позволяющих решать проблемы в данной сфере экономики. Ежегодное введение и исключение направлений расходов без должного финансово-экономического обоснования и данных мониторинга, без глубокой проработки проблем и последствий отказа в господдержке, ставит под сомнение возможность эффективного освоения средств, создание предпосылок для расширенного воспроизводства на основе модернизации, особенно в условиях кризиса.
В прошедшем году на данном направлении по поручению комитета по делам села и агропромышленной политики Законодательного Собрания края проведена проверка эффективности использования средств краевого бюджета на оказание государственной поддержки приобретения техники и оборудования для субъектов агропромышленного комплекса края за 2007-2008 годы (аудитор Никитина С.К.).
По результатам контрольного мероприятия отмечено, что введение ставки субсидирования в размере 50% на энергонасыщенную и ресурсосберегающую технику и увеличение объёма государственной поддержки до 833,4 млн. руб. позволило начать переход к техническому перевооружению и модернизации технологических процессов сельскохозяйственного производства и создать предпосылки для перехода к прогрессивным ресурсосберегающим технологиям для повышения конкурентоспособности продукции.
В то же время в очередной раз отмечено сохранение бессистемности и распыленности в распределении средств, формальность применения показателя результативности бюджетных расходов и неэффективность внутреннего контроля. Предоставление равного права для субъектов АПК на получение господдержки при отсутствии минимальных показателей, например, такого как  наличие обрабатываемой посевной площади в соответствии с мощностью приобретаемой техники, привело к увеличению количества получателей субсидий физических лиц – индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств. В то же время не воспользовались субсидиями на обновление парка тракторов и комбайнов сельскохозяйственные организации 5 районов края (2007 год – 13 районов), от 1 до 5 единиц субсидировалось по 11 районам края (2007 год – 16 районов).
В результате ненадлежащего контроля со стороны главного распорядителя бюджетных средств допущены факты выплаты субсидий с нарушением условий, предусмотренных Законом края о государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края. На снижение эффективности государственного субсидирования повлиял рост цен на технику, приобретаемую через ряд посредников при отсутствии законодательно установленного ограничения размера торговой наценки, не имеющих развитой сети сервисных центров и гарантийного обслуживания в Красноярском крае. В ходе встречных проверок по всем хозяйствам отмечалось наличие претензий к качеству приобретенной новой техники. Служба Гостехнадзора принимала участие в экспертизе по 24 претензиям к поставщикам по новым машинам, из которых по 18 бракованным узлам и агрегатам претензии устранены в полном объёме.
На протяжении ряда лет у большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей сформирована высокая зависимость результатов хозяйственно-финансовой деятельности от средств господдержки, а также от заемных средств. При растущей закредитованности хозяйств, оказание господдержки на обновление основных фондов связано с риском потери заложенной техники при невозврате кредитов и банкротстве хозяйств. Риски усугубляются ростом затрат на ГСМ, электроэнергию и промышленные изделия, используемые в сельском хозяйстве, а также проблемами с реализацией продукции сельского хозяйства по приемлемым ценам и ужесточением условий субсидирования с 2009 года.
Как отмечалось в заключениях Счётной палаты края, перевод субсидирования субъектов АПК на краевой уровень при слабой ответственности районного звена не позволяет обеспечить должный контроль за использованием бюджетных средств.
При очевидной эффективности данной формы государственной поддержки, основным условием раскрытия заложенного потенциала остается требование комплексного подхода к техническому и технологическому обновлению парка сельскохозяйственной техники и оборудования исходя из поставленных задач и результатов государственной поддержки, а также закрепления мер ответственности за конкретными должностными лицами.
По результатам проверки министерству сельского хозяйства и продовольственной политики края в целях повышения результативности использования бюджетных средств было предложено рассмотреть вопросы уточнения механизма субсидирования с учетом отмеченных замечаний, а также использовать возможности разработки с участием муниципальных районов края комплексной программы материально-технического перевооружения сельскохозяйственного производства, с использованием научных рекомендаций по применению современных технологий.
Принимая во внимание нарушения, отмеченные при выплате бюджетных средств, а также условия возврата субсидий в случае отчуждения техники в течение 3-х лет со дня приобретения, предложено наделить службу по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края полномочиями по оперативному контролю за учетом и движением субсидируемой техники.
Тематике земельно-имущественных отношений, как наиболее проблемных с точки зрения их упорядоченности, было посвящено контрольное мероприятие, осуществленное в соответствии с  предложением комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Законодательного Собрания края. Цель проверки заключалась в оценке эффективности и законности использования средств краевого бюджета в 2006-2007 годах на реализацию краевой целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Красноярском крае на 2003-2007 годы» (аудитор Воропаев Д.В.). Аналогичная проверка, за период реализации программы с 2003 года, проводилась в 2005 году. При этом стоит отметить, что многие из установленных тогда нарушений и недостатков были отмечены повторно, что свидетельствует о неполном выполнении соответствующего плана мероприятий по их устранению, в свою очередь указывающего на формальное отношение к его принятию и выполнению.
При анализе итогов исполнения программы был отмечен положительный эффект от ее реализации. Предприняты шаги по созданию и наполнению соответствующей информацией автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, а также по разграничению государственной собственности на землю. Осуществлена кадастровая оценка земель для целей налогообложения на территории края, позволившая обеспечить переход на взимание земельного налога по новой системе налогообложения земель, проведены необходимые работы по определению границ муниципальных образований края.
В то же время анализ выполнения мероприятий программы в контексте результатов, указанных в ее паспорте, свидетельствовал о недостижении большинства из них, что не позволило оценить исполнение программы в целом как эффективное.
Это в равной степени было обусловлено имевшим место в 2003-2004 годах недофинансированием ее мероприятий, отменой финансирования по ряду мероприятий в 2005 году, а также низким уровнем исполнения, как со стороны исполнителей работ, так и заказчиков.
Экономический эффект от реализации программы, состоящий в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей, также был достигнут не в полной мере, несмотря на то, что на реализацию мероприятий, оказывающих непосредственное влияние на рост поступлений земельных платежей (инвентаризационные мероприятия, проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю, землеустроительные работы по установлению границ, межеванию и определению кадастровой стоимости земельных участков, в том числе сформированных в счёт невостребованных земельных долей) из краевого бюджета было направлено порядка 130 млн. руб., что составляет 63% от общей суммы финансирования программы.
Программа была принята в соответствии с федеральной целевой программой «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» в связи с чем, во многом, повторяет систему ее мероприятий, однако, в отличие от нее, не распространяет свое действие на решение аналогичных задач муниципальными образованиями края, где проблемы земельно-имущественных отношений стоят особенно остро.
Как следствие координации мероприятий федеральной и краевой программ, порядка половины из них, как в количественном, так и в денежном выражении, относилось к федеральным расходным обязательствам, что противоречит п.6 ст.85 Бюджетного кодекса РФ. По факту исполнения программы за весь период ее реализации общий объем инициативных расходов краевого бюджета составил 116761,5 тыс. руб.
Изложенное, с учетом того, что конечные социально-экономические результаты программы были определены не четко, в ней отсутствовала система показателей для измерения результатов ее реализации (индикаторы экономической и социальной эффективности), необходимых и достаточных для оценки программы, позволило сделать вывод, что программа была ориентирована скорее на получение дополнительного финансирования, чем на достижение конечного результата.
Наиболее распространенным нарушением при выполнении мероприятий программы являлось нарушение исполнителями установленных контрактами сроков выполнения работ. С одной стороны, это свидетельствовало о ненадлежащем контроле со стороны главных распорядителей бюджетных средств, с другой, поздние сроки проведения конкурсов приводили к тому, что фактически приступать к выполнению работ исполнители имели возможность лишь во втором полугодии соответствующего финансового года. По большинству ненадлежащим образом исполненных контрактов взыскание неустойки за просрочку исполнения обязательств не осуществлялось, в связи с чем, агентству по управлению государственным имуществом края было предложено принять соответствующие меры, по результатам которых в краевой бюджет поступило 1407,7 тыс. руб.

II.2. В отчетном периоде в направлении деятельности Счётной палаты края по контролю за доходами и расходами краевого бюджета в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов проведено два контрольных мероприятия.

По предложению комитета по природным ресурсам и экологии Законодательного Собрания края проведена проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по краевой целевой программе «Развитие и использование минерально-сырьевой базы в Красноярском крае в 2006-2008 годах» (заместитель председателя – Астраханцев В. С.).

Конечным результатом работ по программе должно было явиться лицензирование участков недр, выявленных и оцененных в результате реализации мероприятий, и, как следствие, обеспечение строительной индустрии края общераспространенными полезными ископаемыми.

В 2007 году завершены работы по 27 выявленным и оцененным участкам недр, содержащим общераспространенное минеральное сырье. Материалы для лицензирования данных участков переданы государственным заказчиком мероприятий программы – службе по контролю в сфере природопользования администрации края для проведения работы по лицензированию. Однако в течение 2008 года Службой выданы лицензии на добычу только по 2 участкам недр. В результате 92% оцененных участков оказались невостребованными, в связи с чем неэффективное использование средств краевого бюджета составило 23360,2 тыс. руб., несмотря на то, что в крае существует необходимость подкрепления сырьевой базы  общераспространенных полезных ископаемых, в том числе с учетом заявок сформированных муниципалитетами. Также отмечено, что в Программу не были внесены изменения, связанные с отменой экологической экспертизы проектов на поисково-оценочные работы в отношении общераспространенных полезных ископаемых, в связи с изменением с 01.01.2007 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
В результате несогласованных действий органов исполнительной власти края в отдельных случаях не осуществлено размещение поисковых участков на запланированных территориях.

Отмечены факты получения лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, после начала выполнения работ исполнителями.

Выявлено неэффективное использование средств краевого бюджета по заключенным государственным контрактам на сумму 8173,9 тыс. руб., вследствие использования средств на разработку проектно-сметной документации, которая в дальнейшем не использовалась.

Установлено незаконное использование средств краевого бюджета по заключенным государственным контрактам на сумму 5790,6 тыс. руб. по причине проведения работ на участках, не предусмотренных Программой.

В целом по результатам проверки Программы за период 2006-2008 годов выявлено нарушений в использовании средств краевого бюджета на сумму 42489,3 тыс. руб.

В соответствии с планом работы Счетной палаты края на 2009 год также проведена проверка целевого и эффективного расходования средств краевого бюджета, выделенных на выполнение мероприятий в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений в 2006-2009 годах (заместитель председателя – Астраханцев В.С.).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в крае до настоящего времени остается не решенной проблема обеспечения населения качественной питьевой водой. Вызывает тревогу состояние гидротехнических сооружений, расположенных на территории края, так как значительная их часть имеет пониженный и опасный уровень безопасности, не позволяющий обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В ходе проверки установлено, что при планировании мероприятий по использованию, восстановлению и охране водных объектов отсутствует системный подход с критериями оценки выполнения как поэтапных, так и конечных результатов работ, предусматривающий достижение целевых показателей эффективности использования бюджетных средств.

Несмотря на то, что средств выделяемых на осуществление мероприятий в области водных отношений крайне недостаточно,  проверкой установлены  факты, подтверждающие их неэффективное и неправомерное использование. За период с 2006 года по 01.10.2009 из краевого бюджета было выделено 87475,7 тыс. руб., использовано – 79522,9 тыс. руб., из которых 23333,0 тыс. руб., или 35,6%, использованы неэффективно, 853,2 тыс. руб. – неправомерно.

Из 14 мероприятий в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений краевой адресной инвестиционной программы, выполняемых в период 2006-2008 годов, введены в эксплуатацию только 3 объекта, а по 8 мероприятиям допущено неэффективное использование средств краевого бюджета в размере 4495,5 тыс. руб., что составляет 8,2% от общего объема выделенных средств.

Обращено внимание профильного комитета Законодательного Собрания края и органов исполнительной власти края на актуальность решения проблем по объектам незавершенного строительства гидротехнических сооружений, создающих реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в частности находящихся в зонах работы гидроэлектростанций.

II.3. Одним из основных направлений сосредоточения деятельности Счётной палаты края остается реализация функции контроля за расходованием средств краевого бюджета, в социальной сфере, где государственный бюджет выполняет одно из ведущих своих предназначений.

Всего в ходе проведения контрольных мероприятий на обозначенном направлении проверками было охвачено 15 объектов.
Только направлением Счетной палаты края по контролю за расходованием средств краевого бюджета в отраслях социальной сферы выявлено нарушений финансово-бюджетного законодательства на сумму 82452,2 тыс. руб., в том числе израсходованных не по целевому назначению и неправомерно в сумме 2569,1 тыс. руб., неэффективно – в размере 79820,3 тыс. руб., выявлены прочие нарушения на сумму 62,8 тыс. руб. Установлено недопоступление средств в краевой бюджет по арендной плате и возмещению эксплуатационных затрат на содержание краевых учреждений в размере 965,2 тыс. руб.
В условиях существенно сократившихся финансовых возможностей, связанных с кризисом, проведение аудиторских проверок в первую очередь было направлено на оценку эффективности и результативности расходов бюджета. В ходе проверок целесообразности бюджетных расходов на реализацию долгосрочных целевых программ оценивался их вклад в реализацию стратегических целей Правительства края.
Так по решению комитета по образованию, науке и культуре Счетной палатой края проведено контрольное мероприятие, с использованием методов стратегического аудита, по результатам реализации краевой целевой программы «Развитие региональной телекоммуникационной сети Красноярского края (Системы «Енисей») на 2006-2008 годы» (аудитор Маштакова Н. И.)
Как показали результаты проверки, наряду с положительными решениями, связанными с выполнением мероприятий Программы, ориентированными на расширение краевой телекоммуникационной сети и увеличением зоны телевизионного вещания, установлены существенные недостатки в организации контроля за ее реализацией. Межведомственная разобщенность органов исполнительной власти края, осуществлявших реализацию мероприятий программы, снизили ее финансовую и организационную эффективность. В результате приобретенное в 2008 году (заключительный год реализации программы) оборудование для 124 приемно-передающих систем (далее – ППС) на сумму 24132,1 тыс. руб. осталось не смонтированным, что привело к неэффективным расходам. Не освоено 6159,3 тыс. руб., не востребовано 18742,3 тыс. руб., неправомерно израсходовано 616,7 тыс. руб.
По результатам проверки министерству транспорта и связи Красноярского края было предложено принять меры по дальнейшему использованию приобретенного в 2008 году оборудования для строительства ППС, либо восстановить в краевой бюджет средства в сумме 24132,1 тыс. руб. Решением комитета по образованию, науке и культуре Законодательного Собрания края Правительству края предложено представить информацию о имеющихся планах по развитию и совершенствованию управления системой краевого вещания, телекоммуникационных технологий и информатизации, исключающее дублирование управленческих функций органами исполнительной власти края.
В соответствии с планом мероприятий по устранению замечаний министерством транспорта и связи разработана программа по финансированию завершения строительства объектов системы «Енисей». Можно констатировать, что именно проведенное контрольное мероприятие способствовало выделению средств краевого бюджета на 2009 год в размере 6159,8 тыс. руб. на оплату работ для завершения строительства и ввода в эксплуатацию ППС.
Проверка эффективности и законности использования средств краевого бюджета в 2008 году и за 9 месяцев 2009 года на реализацию краевой целевой программы «Физическая культура и спорт в Красноярском крае в 2008-2010 годах» проведена по предложению комитета по здравоохранению, спорту и туризму Законодательного Собрания края (аудитор Воропаев Д.В.)
Программа утверждена в декабре 2007 года и фактически в значительной степени являлась продолжением окончивших свое действие программ: «Поддержка и развитие команд мастеров по игровым видам спорта в Красноярском крае на 2001 -2002 годы», «Стабилизация спорта высших достижений в Красноярском крае в 2003 году», «Поддержка спорта высших достижений в Красноярском крае в 2004 году» и «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае на 2005-2007 годы».
При этом ряд мероприятий Программы включен в нее в связи с участием края  в Подпрограмме «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».
За два неполных года реализации Программы в нее 8 раз вносились изменения, что свидетельствует о соответствующем качестве ее изначальной проработки. Причём как показала проверка, данные изменения зачастую носили бессистемный характер.
В рамках Программы мероприятия сгруппированы в два раздела – создание условий для подготовки спортивного резерва и развития спорта высших достижений, причем на последний приходится 86% финансирования (654 млн. руб.). Несмотря на это большинство мероприятий данного раздела, как показала проверка, не оказывают решающего значения на результаты реализации Программы, по сути, являясь элементом текущего содержания спортивных клубов, и включены в нее исключительно ввиду отсутствия иных источников и способов финансирования.

Результаты же выступлений половины поддерживаемых спортивных клубов свидетельствуют о недостижении ими показателей, установленных программой.
Соответственно, обеспечение результатов одной из целей Программы, а именно улучшение состояния здоровья населения края за счет обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом при эффективном использовании спортивной базы, исходя из пропорции распределения финансирования, осуществлено по остаточному принципу, что подтверждается недостижением (на проверенном этапе реализации Программы) таких основных показателей как удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, и обеспеченность населения спортивными сооружениями.
В ходе проверки установлен ряд нарушений и недостатков, выразившихся в неэффективном и неправомерном использовании средств краевого бюджета. К ним отнесены расходы, осуществленные на ежемесячные социальные выплаты при прекращении контрактных обязательств получателя в размере 115,5 тыс. руб.
При нарушении исполнителями мероприятий Программы условий заключенных контрактов в части несоблюдения их сроков штрафные санкции на общую сумму 214,8 тыс. руб. не предъявлялись.
Анализируя итоги исполнения Программы в проверяемом периоде, отмечено, что, несмотря на определенный положительный эффект от ее реализации и действовавших до нее аналогичных краевых целевых программ, анализ соответствующих  итогов свидетельствует о недостижении большинства задекларированных результатов, что не позволяет оценить ее исполнение в целом как эффективное. При этом динамика показателей реализации Программы ставит под сомнение достижение конечных результатов за весь период ее действия.
В ходе проверки «Эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных Красноярскому краевому институту повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» (аудитор Маштакова Н.И.) выявлен ряд недостатков и нарушений, допущенных при исполнении его уставных задач и функций. В связи с изменением нормативной базы, регламентирующей вопросы сдачи в аренду государственной собственности, Институтом повышения квалификации (далее – ИПК) не были приняты в срок меры по эффективному распоряжению сдаваемых в аренду нежилых помещений, своевременно не проведены торги на право заключения договоров аренды. В результате недопоступление средств в краевой бюджет в 2009 году по арендной плате составило 902,4 тыс. руб., по возмещению эксплуатационных затрат на содержание ИПК – 62,8 тыс. руб. Так же выявлены нарушения, допущенные в ходе реализации мероприятий в области образования, недостатки в учете библиотечного фонда ИПК, создающие риски в обеспечении сохранности основных фондов. Нарушения, допущенные при утверждении штатного расписания и при планировании заработной платы явились причиной избыточных расходов средств краевого бюджета в 2008 году в размере 275,2 тыс. руб., в 2009 году - 285,5 тыс. руб.
Всего в ходе проверки установлено финансовых нарушений на сумму 1914,2 тыс. руб. По итогам контрольного мероприятия ИПК представлен план мероприятий по устранению выявленных нарушений, большинство из которых устранены, приняты меры ответственности к виновным лицам, внесены изменения в Устав ИПК, восстановлены неправомерные расходы бюджетных средств в размере 37,6 тыс. руб.
Обеспечено поступление в краевой бюджет арендных платежей и возмещение эксплуатационных затрат в размере 894,6 тыс. руб. (92,7% от требуемой суммы). В связи с просрочкой арендных платежей для взыскания неустойки арендаторам направлены претензии.

II.4. Обеспечение правопорядка и безопасности граждан, как и в предыдущие годы, относилось к одному из приоритетных направлений социально-экономической политики края, что обеспечивалось в том числе и привлечением значительных ресурсов краевого бюджета. По решению комитета по вопросам законности и защите прав граждан Законодательного Собрания края проведена проверка исполнения Закона края «О краевой целевой программе «Профилактика правонарушений в Красноярском крае» на 2007-2009 годы» (аудитор Князева Н.И.)

По итогам 2007-2008 годов (на дату проверки не завершен заключительный год действия Программы) достигнуты 3 из 4 показателей ожидаемых конечных результатов реализации программных мероприятий. Снижено к уровню 2005 года количество преступлений, совершенных с применением оружия и взрывчатых веществ, на 36,8% (ожидаемые показатели 10-12%); подростковой преступности – на 18,5% (ожидаемое снижение 3-3,5%). Удалось добиться роста показателей по увеличению пресечения правонарушений в сфере незаконного оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции на 9,5% (планируемые показатели 3-4% к предыдущему периоду). При этом вместо планируемого роста показателя раскрываемости преступлений на 15-20% к уровню 2005 года в 2008 году имеет место снижение на 11%.
Состояние преступности в крае в период реализации Программы характеризуется в целом динамикой сокращения общего количества зарегистрированных преступлений. Нестабильным остается уровень преступности в общественных местах, с неуклонным ростом «уличной» преступности на 31,1%, 2,8%, и 26,1% в 2007-2008 годах и за 8 месяцев 2009 года соответственно.
Положительной составляющей реализации Программы является ее финансирование в 2007-2008 годах в полном объёме, а также установление межведомственных скоординированных действий по вопросам профилактики правонарушений.
Немаловажным результатом реализации Программы явилось повышение уровня технической оснащенности, как подразделений МОБ ГУВД по краю, так и учреждений, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств в сфере образования, библиотечной системы, молодежной политики. Капитальные расходы составили 26962,4 тыс. руб. (51,3% от общего объёма по Программе). Вместе с тем доля указанных приобретений в общих закупках данного имущества главными распорядителями бюджетных средств незначительна и составляет от 3,6 и до 33,1% по 7 из 11 наименований для подразделений ГУВД по краю; 14% по лыжному инвентарю и 16-24%  по туристическому инвентарю для общеобразовательных учреждений края. Это в очередной раз подтверждает вывод о том, что Программа является лишь дополнением к основному финансированию расходов.

Расходы краевого бюджета на реализацию мероприятий Программы за 2007-2008 годы и 9 месяцев 2009 года в целом исполнены в объеме 62829,8 тыс. руб., или 89,9% от плановых назначений. Вместе с тем по итогам двух контрольных мероприятий установлено, что с нарушениями и недостатками использовано 9710,2 тыс. руб., или 15,5% от объёма расходов по Программе, из них 6234,1 тыс. руб. по результатам рассматриваемой проверки.

К отрицательным сторонам реализации программных мероприятий следует отнести представление изначально, на стадии рассмотрения законопроекта, недостаточно обоснованных финансовых расчетов, что создало условия для незаконного избыточного расходования средств краевого бюджета. В результате этого, по итогам предыдущей проверки (заключение Счётной палаты края от 13 ноября 2008 года), возвращены в краевой бюджет средства в размере 2123,7 тыс. руб., использованные с нарушениями в процессе исполнения программных мероприятий раздела «Виктимологическая профилактика, информационное и пропагандистское обеспечение».

Не в полном объёме выполнено программное мероприятие в части создания зон безопасности вокруг торговых точек, расположенных в местах массового пребывания граждан: в 2008 году не приобретено 8 устройств «Гражданин – милиция» на сумму 544 тыс. руб. для городов Ачинск и Сосновоборск; из приобретенных устройств не смонтировано по одному в городах Красноярске и Канске; 4 устройства «Гражданин – милиция» в г. Красноярске были неисправны на момент осмотра и одно похищено. Опрос населения в  краевом центре показал его неосведомленность о назначении и применении устройств «Гражданин – милиция».
Отсюда обобщающий вывод, нашедший отражение в заключении Счётной палаты края, заключался в констатации факта неэффективности мер по реализации обеспечения видеомониторинга объектов с точки зрения предупреждения правонарушений и реагирования на нештатные ситуации.

По другим мероприятиям Программы обратило на себя внимание, что использование программных средств агентством по реализации программ общественного развития и молодежных проектов края (ликвидировано постановлением Правительства края от 15.05.2009 №255-п) осуществлялось без надлежащего документального подтверждения расходов, с отступлением от предусмотренных финансово-экономическим обоснованием к проекту Программы приобретений, как по количеству отдельных из них, так и по наименованиям.

Необходимо отметить, что по результатам ранее проведенных Счётной палатой края контрольных мероприятий в агентстве по реализации программ общественного развития и молодежных проектов края (за 2002, 2007-2008 годы), неоднократно указывалось на нарушения в использовании средств краевого бюджета с предложением применения мер ответственности к лицам, допустившим нарушения, направлением материалов проверок в прокуратуру края.

Имело место ненадлежащее выполнение условий Закона края от 26.12.2006 №21-5561 по вопросам передачи в муниципальную собственность приобретенного имущества, что в отдельных случаях привело к нарушениям федерального законодательства из-за непринятия его к бухгалтерскому учету (спортивный инвентарь, оборудование систем видеомониторинга), а также создавало условия для хищения материально-технических ценностей.

Отмеченные нарушения и недостатки были допущены, в том числе, в результате ненадлежащего контроля в ходе реализации Программы, осуществляемого в соответствии с Законом края управлением Губернатора края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами от имени Правительства края.

II.5. Важнейшим направлением в деятельности Счётной палаты края остаются проверки бюджетов муниципальных образований. Большая часть проведенных в 2009 году контрольных мероприятий в этой сфере была инициирована, либо включена в план работы Счётной палаты края на основании предложений комитета Законодательного Собрания края по бюджету и налоговой политике и комитета Законодательного Собрания края по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества.

Всего в отчетном году проверены бюджеты 6 муниципальных образований края, в том числе:
Ачинский район и г.Лесосибирск (аудитор Москова Н.В.).

Выявлены нарушения при использовании средств краевого бюджета в сумме 5784,6 тыс. руб., в том числе неэффективное использование – 3119,8  тыс. руб.; неправомерное использование – 2380,2 тыс. руб.; неэффективное использование имущества – 284,6 тыс. руб.

Выявлены нарушения при использовании средств местных бюджетов в размере 6952,9 тыс. руб.
Краснотуранский район и г. Енисейск (начальник инспекции Алешина Т.Н.).

Выявлены нарушения при использовании средств краевого бюджета в сумме 4400,1 тыс. руб., в том числе неэффективное использование – 3072,8 тыс. руб.; неправомерное использование – 1313,9 тыс. руб.

Выявлены нарушения при использовании средств местных бюджетов в размере 8345,1 тыс.руб.
Тюхтетский район (аудитор Князева Н.И.), Боготольский район (аудитор Никитина С.К.).

Выявлены нарушения при использовании средств краевого бюджета в сумме 9665,1 тыс.руб., в том числе неэффективное использование – 8020,2 тыс. руб.; неправомерное использование – 1644,6 тыс. руб.;

Выявлены нарушения при использовании средств местных бюджетов в размере 2307,6 тыс. руб.

В целом при планировании и проведении контрольных мероприятий Счётная палата края традиционно стремилась охватить максимально широкий круг вопросов соблюдения бюджетного законодательства органами местного самоуправления в процессе разработки, принятия и исполнения бюджетов муниципальных образований.

Выводы, содержащиеся в заключениях Счётной палаты края, в целом позволяли отслеживать ситуацию, складывающуюся в городах и районах края, а также в поселениях, как с точки зрения состояния экономики, так и с точки зрения бюджетных перспектив.

Параметры, характеризующие социально-экономическое положение в охваченных проверками муниципальных образованиях края, имеют, как положительную, так и отрицательную динамику и тенденции. Промышленный сектор практически во всех муниципальных образованиях характеризуется низким потенциалом развития, отсутствием очевидных «точек роста».

Разработанные и утвержденные в муниципальных образованиях программы социально-экономического развития территорий в основной своей массе носят технический характер, основанный на распределении средств краевого бюджета. Даже в относительно перспективных территориях инвестиционная активность не позволяет говорить о наличии реальных сдвигов в экономике и, как следствие, в обеспечении занятости трудоспособного населения.
Высокий уровень монопрофильности экономик отдельных муниципальных образований приводит в условиях влияния финансово-экономического кризиса к увеличению рисков недополучения доходов в бюджет и, соответственно, невыполнению расходных полномочий бюджета, ухудшению социальной обстановки на местах.
Сдерживающими факторами использования имеющегося на территориях районов значительного потенциала в виде лесных ресурсов и сельскохозяйственных угодий продолжают являться: отсутствие вложений для развития производственных отраслей по глубокой переработке древесины и продукции сельского хозяйства в целях получения конкурентных товаров с высокой добавленной стоимостью; проблемы с выходом на постоянные рынки сбыта; слабая развитость системы организованного закупа сельскохозяйственной продукции и сырья; низкая обеспеченность квалифицированными кадрами, в том числе связанная с условиями жизни в поселениях.
Бюджеты муниципальных образований (без учета средств, передаваемых на выполнение государственных полномочий) на 58-82% формируются за счет средств вышестоящих бюджетов, а опережающий рост объема безвозмездных поступлений, по сравнению с ростом налоговых и неналоговых доходов свидетельствует о слабой финансовой самостоятельности и устойчивости местных бюджетов. Удельный вес безвозмездных поступлений в доходах муниципальных образований в целом по краю по итогам 2008 года прирос на 3% по сравнению с уровнем 2007 года и составил 60%. По прогнозу на 2010 год данный показатель составит 58%.
Кроме того, итоги проводимых проверок и анализ исполнения бюджетов всех муниципальных образований края показывают тенденцию усиления зависимости налоговых доходов бюджетов муниципальных образований от поступлений налога на доходы физических лиц, которые прогнозируются на 2010 год в размере 55% от налоговых доходов бюджетов муниципальных образований.
Зависимость от федеральных налогов ослабляет стимулы к развитию налоговой базы муниципальных образований по другим налогам, в первую очередь по местным налогам и налогам, уплачиваемым субъектами малого предпринимательства (специальным налоговым режимам).
В заключениях Счётной палаты края отмечены недостатки при осуществлении планирования доходной части бюджетов, о чем свидетельствует неоднократное уточнение планов практически по всем доходным источникам и их перевыполнение по итогам года (ненапряженность утверждаемых планов), наращивание задолженности по налоговым и неналоговым доходам бюджета.
Анализ финансового состояния муниципальных образований показывает, что доходы местных бюджетов не в полной мере соответствуют закрепленным за органами местного самоуправления полномочиям и потребностям для решения вопросов местного значения, осуществления капитальных вложений в целях развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и других объектов социальной инфраструктуры. И это на фоне того что инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства изношена, состояние внутрирайонных автомобильных дорог неудовлетворительное, материально-техническая база многих муниципальных социально – культурных учреждений требует обновления. Остро стоит проблема, отнесенная к вопросам местного значения, связанная с размещением и утилизацией твердых бытовых отходов.
Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты муниципального имущества, финансовых средств на паспортизацию и регистрацию права муниципальной собственности сдерживают процесс разграничения имущества, осуществляемый в соответствии с нормами Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем одним из путей сохранения на «плаву»  муниципальных образований с низким уровнем социально-экономического развития, является активизация работы по использованию имущества и усиления контроля в данной сфере. Здесь также присутствуют очевидные проблемы, поскольку по результатам контрольных мероприятий отмечен целый спектр нарушений законодательства, регулирующего вопросы использования, аренды и приватизации муниципального имущества и земельных ресурсов, недополучение доходов от распоряжения муниципальным имуществом, утрата имущества. Наличие фактов произвольного распоряжения имуществом и ненадлежащего исполнения полномочий по управлению муниципальной собственностью свидетельствует о возможности создания предпосылок для совершения коррупционных действий в данной сфере.
Тема реализации межбюджетных отношений (муниципальный район – поселения) и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ была подробно рассмотрена при проведении контрольных мероприятий в Краснотуранском и Тюхтетском районах.
В Краснотуранском районе отмечен ряд нарушений, прежде всего связанных с отсутствием формализованных методик распределения средств из бюджета района в бюджеты поселений, необеспечением выполнения требований Федерального закона № 131-ФЗ при заключении соглашений о передаче части полномочий.
Как следует из положений Федерального закона № 131-ФЗ, следовало бы ожидать, что основные полномочия поселений, требующие бюджетного финансирования должны быть связаны с социальным блоком (культура, библиотечное обслуживание, физкультура и спорт), жилищно-коммунальным хозяйством, благоустройством. Однако структура расходов поселений сориентирована на финансирование общегосударственных вопросов.
Существующая отчетность, которая отражает фактически произведенные расходы бюджетов, при отсутствии методики определения реальных финансовых потребностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения, отсутствии стандартов и нормативов финансирования бюджетных услуг, ориентированных на результат, не позволяет судить о качественном исполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий.
В области межбюджетных отношений требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала муниципальных образований и снижения уровня их дотационности.
С учетом изложенного, актуализируется задача комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Проблема, соответственно, может решаться только в рамках реализации территориального аспекта региональной программы социально-экономического развития, подразумевающего создание единого, эффективно функционирующего экономического пространства за счет максимального использования преимуществ всех муниципальных образований, при значительных финансовых вливаниях.
Проверки бюджетов муниципальных образований, проведенные в 2009 году, в очередной раз подтвердили типичность допускаемых нарушений и недостатков в условиях, когда современное бюджетное законодательство в основном оформилось, что позволяло ликвидировать имеющиеся недостатки и избегать нарушений характерных для периода его внедрения.
При формировании и исполнении, как бюджетов городов и районов, так и бюджетов поселений, имеют место недостатки и нарушения в организации бюджетного процесса, несоблюдение положений Бюджетного кодекса РФ, законов края, муниципальных правовых актов, что свидетельствует о необходимости усиления механизма ответственности органов местного самоуправления за качество управления финансами.

Имеют место многочисленные недостатки и нарушения при использовании средств местных бюджетов, направляемых на оплату труда. Должности муниципальной службы не приведены в соответствие с Законом края от 27.12.2005 №17-4354 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы». Практически в каждом заключении отмечены факты превышения численности работников органов местного самоуправления, по сравнению с численностью, установленной Постановлением Совета администрации края от 14.11.2006 №348-п «О формировании прогноза расходов консолидированного бюджета Красноярского края на содержание органов местного самоуправления». В связи с этим, в заключениях Счетной палаты края неоднократно обращалось внимание министерства финансов края на факты невыполнения муниципальными образованиями края, ежегодно заключаемых соглашений об оздоровлении муниципальных финансов.

При проверках муниципальных образований края в части реализации мероприятий ряда краевых целевых программ установлены факты невыполнения условий софинансирования расходов, не использования имущества, приобретенного за счет средств краевого бюджета. Результаты проверок показали превышение рядом муниципальных образований ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ, в связи с выполнением расходных обязательств, не отнесенных к вопросам местного значения (инициативные расходы), что становится дополнительной нагрузкой на местные бюджеты.

Системный характер принимают неправомерные расходы бюджетных средств в виде оплаты работ, не подтвержденных фактическим выполнением.

Из анализа представленных Счетной палате края документов следует, что результаты проведенных контрольных мероприятий рассмотрены муниципальными органами власти, ими разработаны и принимаются меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, осуществляются мероприятия по выполнению соответствующих рекомендаций и предложений.

III. Внешние проверки главных администраторов бюджетных средств
В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Счётной палатой края проведена внешняя проверка бюджетной отчетности всех главных администраторов бюджетных средств краевого бюджета (далее – ГАБС). Результаты всех проверок оформлены отдельными заключениями, рассмотрены коллегией Счётной палаты края и направлены в Законодательное Собрание края и органы исполнительной власти края. Материалы проверок министерства здравоохранения края, агентства по реализации программ общественного развития и молодежных проектов края направлены в правоохранительные органы.
В большинстве случаев отмечается позитивное отношение к проведению контрольного мероприятия Счётной палатой края с положительной реакцией на устанавливаемые в ходе проверок замечания. Оперативно принимались меры по их устранению, в основном отсутствовали замечания, отмеченные по результатам ранее проведенных проверок.
Вместе с тем имел место факт отказа в предоставлении информации при проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности Избирательной комиссии края.
Кроме того Избирательная комиссия является единственным из всех проверенных главных администраторов бюджетных средств, не исполнивших предписание Счётной палаты края о восстановлении средств в краевой бюджет и решение комитета по бюджету и налоговой политике Законодательного Собрания края.
Комплекс проведенных проверок позволил сделать вывод о наличии резервов повышения качества бюджетного планирования и использования средств краевого бюджета.
О наличии возможностей повышения качества бюджетного планирования при администрировании неналоговых доходов краевого бюджета свидетельствуют результаты внешних проверок, в ходе которых выявлены факты невнесения корректировок в доходную часть бюджета при наличии фактических поступлений, существенное перевыполнение первоначально утвержденных назначений, значительные объемы невыясненных поступлений.
Отмечен существенный объём внутренних перемещений ассигнований между кодами бюджетной классификации и квартальными назначениями, как по размеру, так и по количеству операций, что, в большинстве случаев, безусловно, связано с необходимостью обеспечения их деятельности, но в то же время создает дополнительный объем работы, а также указывает на наличие резервов повышения качества  управления финансовыми ресурсами.
Установлены факты нарушения бюджетного законодательства в части внесения изменений в сводную бюджетную роспись без последующей корректировки Закона края о краевом бюджете на 2008 год. Расширение в Законе края о краевом бюджете на 2008 год перечня оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись расходов краевого бюджета, по сравнению с положениями, предусмотренными Бюджетным кодексом РФ, не обеспечено контролем со стороны министерства финансов края и главных распорядителей бюджетных средств.
В целом в ходе внешних проверок установлено, что с нарушениями использовалось 2,2 млрд. руб.
Установлено  неэффективное использование средств краевого бюджета и краевого государственного имущества (32 главных распорядителя бюджетных средств (далее ГРБС) на общую сумму 139815,9 тыс. руб.), а также неправомерное использование средств краевого бюджета, связанное с несоблюдением нормативных правовых актов и других документов (29 ГРБС – 34608,5 тыс. руб.
Финансирование расходов Постоянного представительства Красноярского края при Правительстве Российской Федерации осуществлялось на банковский счет, минуя казначейское исполнение краевого бюджета. От неэффективного использования краевой собственности, недопоступление арендной платы и потери краевого бюджета в 2008 году составили 2679,8 тыс. руб.
В качестве положительного момента следует отметить, что штатная численность работников органов исполнительной власти края (государственных гражданских служащих, и лиц, замещающих государственные должности края), а также иных работников исполнительных органов государственной власти Красноярского края, не превышала предельную численность, установленную нормативными правовыми актами края.
Премирование лиц, замещающих государственные должности края, и государственных гражданских служащих края, а также работников, оплата труда которых производилась на основе краевой тарифной сетки, осуществлялось, в основном, с соблюдением действующих нормативных правовых актов и в пределах установленного фонда оплаты труда.
Вместе с тем при внешней проверке годовой бюджетной отчетности установлено, что в приказах руководителей о премировании сотрудников были обозначены виды заданий особой важности и сложности, но не содержалось указание на личный вклад гражданского служащего края в достижение целей и задач, поставленных перед государственным органом, что не соответствует положениям статьи 8 Закона края от 09.06.2005 № 14-3538 «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края» (Уполномоченный по правам человека в крае, казначейство края, агентство по управлению государственным имуществом края, министерство транспорта и связи, агентство ГО, ЧС и пожарной безопасности края, служба по контролю в сфере природопользования, министерство культуры края, министерство внешних связей и инвестиционной политики края, министерство спорта, туризма и молодежной политики края).
В ходе проверок установлены факты нарушения статьи 14.1 Закона края от 21.12.2005  №17-4314 «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» в части соблюдения порядка исчисления денежного содержания гражданского служащего, что привело как к занижению размеров выплат работникам, так и к неправомерным выплатам, которые были предложены к восстановлению в краевой бюджет.
Многочисленные нарушения выявлены при проверке соблюдения норм, установленных Постановлением Совета администрации края от 13.09.2006 №282-п «О нормах расходов на содержание органов исполнительной власти края» и Указом Губернатора края от 28.08.2008 №137-уг «О нормах расходов на содержание Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, иных органов исполнительной власти Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края». Допускался перерасход ГСМ; имело место превышение объёма услуг сотовой связи и продолжительности междугородних переговоров, а также использование сотовых телефонов лицами, не включенными в перечень лиц, которым разрешается использовать в работе средства сотовой связи, или по перечню, не согласованному в установленном порядке, за счет средств краевого бюджета.
Следует отметить, что ряд ГРБС оперативно принимали меры по удержанию с работников сумм за превышение лимитов. Руководителям организаций, где нарушения не были устранены, направлены предписания по восстановлению средств в краевой бюджет.
В ходе внешней проверки выборочно рассмотрены вопросы соблюдения положений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Нарушения и недостатки установлены в агентстве по ГО, ЧС и пожарной безопасности края, службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники края, службе по контролю в сфере природопользования края, министерстве природных ресурсов и лесного комплекса края, агентстве по обеспечению деятельности мировых судей края, службе по контролю в области образования края, агентстве по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов края, министерстве внешних связей и инвестиционной политики края.
Внешние проверки показали отдельные случаи несоблюдения требований Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Отмечена неполнота и неинформативность отчетных данных: незаполнение обязательных форм бухгалтерской отчетности, несоответствие плановых назначений показателям бюджетной росписи, внутренняя несогласованность отдельных форм отчетности, отсутствие в пояснительных записках достаточной информации, позволяющей дать оценку факторам, повлиявшим на исполнение краевого бюджета, отсутствие полной информации о результатах деятельности органов исполнительной власти края и другие.
Главными распорядителями бюджетных средств не на должном уровне осуществлялся ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности, отмечался низкий уровень контроля за соблюдением муниципальными образованиями края – получателями субвенций и субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также за выполнением переданных государственных полномочий.
Установлены факты, способные негативно повлиять на достоверность бюджетной отчетности:
- неотражение, излишнее, либо неверное отражение дебиторской и кредиторской задолженности;
- необеспечение охвата имущества и финансовых обязательств инвентаризацией, как главными распорядителями бюджетных средств так и подведомственными им учреждениями;

IV. Экспертно-аналитическая деятельность
В течение 2009 года Счетной палатой края рассмотрено 228 законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение, в том числе с использованием антикоррупционной экспертизы. По результатам рассмотрения проектов законов Счётной палатой края было высказано 246 замечаний и предложений, из которых при принятии законов края на настоящий момент учтено 82.
Кроме того в органы государственной власти направлено 194 информационных письма по результатам рассмотрения законопроектов.
Тематика рассмотренных проектов законодательных актов затрагивала широкий круг вопросов в сфере экономики, бюджета и налогового законодательства.
Центральное место в экспертно-аналитической деятельности Счётной палаты края было отведено вопросам формирования и исполнения краевого бюджета, подготовка заключений на проекты законов о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на законопроекты о внесении изменений в закон края о краевом бюджете.
В соответствии с бюджетным законодательством Счётная палата края осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях: стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за очередной финансовый год.
В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ основных характеристик краевого бюджета на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов. Экспертиза проекта краевого бюджета по доходам и расходам проводилась с точки зрения его соответствия общенациональным приоритетам, целям и задачам социально-экономического развития региона. В очередной раз отмечалось, что до настоящего времени законом края не утверждена Программа социально-экономического развития Красноярского края, устанавливающая приоритеты экономического развития, стратегические цели и задачи.

Основной особенностью проекта краевого бюджета являлось его формирование в условиях продолжающегося влияния мирового финансового и экономического кризиса.

В заключении Счётной палаты края отмечено, что к основным задачам, которые требуется решить для преодоления кризиса, следует отнести – повышение внутреннего спроса на основе обеспечения занятости населения, облегчение доступа к кредитным ресурсам, накладывание моратория на увеличение налоговой нагрузки и финансовых изъятий, поддержание макроэкономической устойчивости для стимулирования инвестиций, повышение конкурентоспособности производимых товаров на внутреннем и внешнем рынках, легализацию «теневого сектора» экономики, повышение открытости в политике крупнейших финансово-промышленных групп, являющихся основными плательщиками налогов в бюджетную систему края.

В рамках текущего контроля Счётная палата края ежемесячно на основании информации, поступающей от министерства финансов края, проводит анализ исполнения краевого бюджета. Результаты анализа нашли отражение при подготовке заключений Счётной палаты края.

Анализ помесячного исполнения краевого бюджета свидетельствует о том, что наибольший объем финансирования расходов приходится на ноябрь-декабрь, наименьший на январь. По причине наличия данной серьезной проблемы становится закономерностью, когда основной объем средств направляется получателям в конце финансового года, что способствует неэффективному, а в некоторых случаях незаконному использованию бюджетных средств, что сопряжено с нанесением финансового ущерба краевому бюджету. Прежде всего, неравномерно производилось финансирование краевых целевых программ, где поквартально расходы распределились следующим образом: I квартал – 10,5%, II квартал – 16,2%, III квартал – 25,5%, IV квартал – 47,8%.

В рамках последующего контроля осуществлена внешняя проверка годового отчёта об исполнении краевого бюджета за 2008 год.
Деятельность Счётной палаты края в сфере оценки действий и мероприятий исполнительной власти края, направленных на использование полномочий, отведённых субъектам Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот, включала в себя исполнение поручения комитета по бюджету и налоговой политике Законодательного Собрания Красноярского края по оценке эффективности предоставления льгот по налогу на имущество организаций.

Предоставленные на краевом уровне льготы по налогу на имущество организаций формально соответствуют условиям и ограничениям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации, в том числе в части обязательности определения категории налогоплательщиков при предоставлении льготы.

Региональные льготы реальному сектору экономики были ориентированы на поддержку диверсификации структуры экономики края, товаропроизводителей (отрасли, виды производств), которые должны были обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, в том числе и на мировом рынке, и при установлении были ориентированы на экономический и фискальный эффект в будущем.

Проведенный анализ исполнения заявляемых при введении льгот параметров и целей не подтверждает в полной мере признание всех действовавших льгот эффективными. Как показала практика предыдущих лет, цели, заявленные при установлении льгот, не достигнуты.

В период действия Закона края от 08.11.2007 № 3-674 «О налоге на имущество организаций», даже с учётом преемственности налоговой политики, существенного влияния на функционирование экономики края в результате применения стимулирующей функции льгот не достигнуто.

Несмотря на влияние кризиса на бюджет края, необходимость соблюдения баланса интересов экономики и бюджета, перечень видов экономической деятельности, поддерживаемых на краевом уровне путем предоставления льгот по налогам, растет. В этой связи отмечено, что требуется пересмотр и увязка, с учётом новых кризисных тенденций, подходов к формированию и реализации на региональном уровне налоговой политики, с учетом необходимости перевода экономики на инновационный путь развития.

Значительный объём в экспертно-аналитической деятельности Счётной палаты края занимает финансовая экспертиза законопроектов, в том числе касающихся принятия долгосрочных целевых программ. Основные проблемы, которые здесь присутствуют, и на что регулярно обращается внимание, является недостаточное качество подготовки законопроектов, в том числе финансово-экономических обоснований. Свыше 30% законопроектов и принятых законодательных актов края в течение года пересматриваются от 2 до 5 раз. Продолжается практика направления законопроектов на заключение в Счётную палату края в срочном порядке, что создает проблемы для проведения углубленного и объективного анализа.

В своих заключениях на проекты законов о краевом бюджете на очередной финансовый год, а также при анализе материалов контрольных мероприятий проведенных в муниципальных образованиях края Счётная палата края регулярно уделяет внимание вопросам состояния численности работников государственных и муниципальных органов власти. Из анализа последних тенденций, на что обращается внимание Счётной палатой края, следует, что, несмотря на принимаемые меры по оптимизации численности органов управления имеет место скрытое увеличение численности в органах исполнительной власти края в связи с увеличением численности краевых государственных учреждений и муниципальных учреждений.

Необходимо отметить, что административная реформа, предусматривающая сокращение избыточных и дублирующих функций, оптимизацию структуры органов власти, призвана обеспечить качество государственных услуг, более эффективное и доступное взаимодействие граждан с органами власти, ликвидацию возможности для коррупции. Между тем увеличение численности государственных гражданских служащих путем неоднократного изменения структуры органов исполнительной власти края, увеличение расходов в новых структурах, вместо использования внутренних резервов и внедрения передовых технологий, консерватизм отдельных решений сдерживает достижение результативности происходящего  реформирования. Отвлечение специалистов от выполнения основных функций в связи с проводимыми преобразованиями усложняет управляемость и оперативность, негативно отражается на качестве предоставляемых государственных услуг.

V. Организация контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе проверок Счётной палатой края

Контроль Счетной палаты края за реализацией мероприятий, направленных на устранение нарушений и недостатков, выявляемых в ходе проверок, является важным элементом ее деятельности, характеризующим результативность работы контрольного органа в развитие контрольной функции государственных финансов.

Основным направлением в реализации результатов контрольной деятельности Счётной палаты края является ее взаимодействие с Законодательным Собранием края, которому она подотчетна как органу, осуществляющему высший уровень государственного финансового контроля. Непосредственное выполнение данной функции Счётной палатой края, как специального органа государственного финансового контроля, осуществляется через комитеты Законодательного Собрания края.
Исходя из указанного, основополагающим правилом при реализации итогов контрольных мероприятий, проводимых Счётной палатой края, остается рассмотрение заключений и аналитических записок контрольного органа в комитетах высшего законодательного органа края. В подавляющем большинстве случаев депутатами Законодательного собрания края поддерживаются выводы и предложения Счётной палаты края. Вместе с тем здесь имеются дополнительные резервы по улучшению качества представляемых заключений с точки зрения их убедительности и доказательности, а также поиска и применения новых форм раскрытия материалов контрольных мероприятий.

На основании решений комитетов Законодательного Собрания края по результатам рассмотрения заключений Счётной палаты края даются соответствующие поручения и рекомендации органам исполнительной власти края и местного самоуправления, выносятся иные решения.

К основным мерам по устранению выявленных нарушений и недостатков и следствием контрольных мероприятий, проводимых Счётной палатой края, относятся:

  • возврат в краевой и местный бюджеты израсходованных не по целевому назначению, неправомерно или неэффективно бюджетных средств;
    В отчетном году Счётная палата края впервые исполняла функции администратора доходов краевого бюджета по возмещению сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования.
  • внесение изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные акты, направленных на устранение условий или причин, способствующих возникновению выявленных нарушений, неэффективному использованию ресурсов бюджета и государственного имущества;
  • отмена или изменение нормативных и распорядительных документов органов исполнительной власти и руководителей хозяйствующих субъектов, расторжение договоров и контрактов или внесение в них необходимых изменений и дополнений в случае их несоответствия действующему законодательству или создания условий для неэффективного расходования бюджетных средств и управления краевой государственной собственностью;
  • наведение порядка в бухгалтерском учете;
  • усиление контроля в части осуществления полномочий по администрированию доходов;
  • направление материалов по результатам контрольных мероприятий в адрес прокуратуры Красноярского края и ГУВД Красноярского края в соответствии с действующим законодательством и в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве.

В отдельных случаях для достижения результатов проверок направляются письма, имеющие характер докладных записок, в адрес Губернатора Красноярского края и председателя Законодательного Собрания края, содержащие обобщающие материалы по контрольным мероприятиям, где количество и характер нарушений свидетельствуют о нанесении очевидного ущерба интересам краевого бюджета, включая вопросы эффективности  управления общественными финансами.
Выявленные, но не устраненные в ходе проверок нарушения, включая вовремя не возмещенные в краевой бюджет суммы нецелевого и незаконного использования средств, находятся на контроле Счётной палаты края, по ним проводится соответствующая работа.

VI. Выводы, предложения и задачи на перспективу
Результаты деятельности Счетной палаты края за весь период ее деятельности свидетельствуют о постепенном сокращении объема нарушений, связанных с нецелевым и неправомерным расходованием бюджетных средств. Относительно благополучнее в этом смысле обстоят дела с использованием ресурсов краевого бюджета в социальной сфере, вместе с тем продолжают присутствовать проблемы на уровне муниципальных образований, подавляющее число которых реализуют свои функции управления и бюджетные полномочия за счет средств финансовой поддержки из краевого центра. Сохраняются проблемы при решении вопросов финансирования жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленной отрасли, инвестиционно – строительной деятельности.  
На современном этапе особую актуальность приобретают вопросы эффективности расходования бюджетных средств, на чем Счётная палата края регулярно акцентирует внимание в своих материалах. Практика деятельности контрольно-счётных органов в субъектах Российской Федерации и в крае показывает, что к достижению конкретных результатов ведет не столько бюджет сам по себе, сколько государственная финансово-экономическая политика и деятельность государственного сектора экономики. Это означает, что применительно к контрольно-счётным органам, созданным при представительных органах государственной власти, контрольная деятельность не должна сводиться лишь к выявлению и анализу отклонений в бюджетной отчетности и фактам неквалифицированного обхождения с действующим законодательством.  
При осуществлении контроля за исполнением бюджета, в качестве приоритетной выдвинулась задача повышения качества анализа результативности и эффективности управления публичными ресурсами, поскольку неисполнение обязательств, в особенности взятых на себя в сфере реализации программных мероприятий и инвестиционной деятельности, ведет в большинстве случаев, к «разбазариванию» бюджетных средств, а отсутствие скоординированных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления размывает ответственность за достигнутые результаты.
К сожалению, в настоящее время контрольно-счётные органы субъектов РФ не имеют достаточного законодательного обеспечения, позволяющего определять и квалифицировать факты нанесения ущерба субъекту Российской Федерации, ввиду неэффективных действий органов исполнительной власти.
Необходимо отметить, что Счётная палата края принимает активное участие в работе на данном направлении в рамках инициатив, исходящих от Счётной палаты Российской Федерации, а также в выработке солидарных предложений, излагаемых в резолюциях Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации.
Исключительное внимание со стороны Счётной палаты края уделяется укреплению взаимодействия с комитетами Законодательного Собрания края при планировании контрольных мероприятий и рассмотрении их результатов, поскольку это напрямую связывается с возможностями наиболее полной реализации имеющегося потенциала краевого государственного контрольного органа и является основой для укрепления финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повышения качества управления краевой собственностью.
В 2009 году наиболее эффективно работа Счётной палаты края традиционно выстраивалась с комитетами Законодательного Собрания  края по бюджету и налоговой политике (председатель Семенов В.В.), по вопросам законности и защите прав граждан (председатель Абакумов Ю.К.), по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества (председатель Клешко А.М.), по образованию, науке и культуре (председатель Нечаев В.С.).
Отдельное место в деятельности Счётной палаты края занимает работа над проектами краевого бюджета на очередной финансовый год. Сложившийся в последние годы формат взаимодействия с комитетами Законодательного Собрания края, в особенности с комитетом по бюджету и налоговой политике, министерством финансов края и органами исполнительной власти края, экспертно-правовым управлением высшего законодательного органа края, федеральными структурами, позволяет Счётной палате края в полной мере раскрывать свои возможности и находить понимание в дискуссиях, сопровождающих принятие главного финансового документа. В условиях мирового финансово-экономического кризиса, на который экономика и бюджет края ввиду своей специфики отреагировали снижением финансовых результатов и возможностей, расширение взаимодействия при работе над бюджетом позволит избежать неоправданных рисков при принятии решений, не подтвержденных ресурсами и имеющимся к их исполнению потенциалом.  
Счётная палата края продолжает являться регулярным участником публичных слушаний по проектам краевого бюджета на очередной финансовый год и отчетов о его исполнении на правах основного содокладчика к выступлению заместителя председателя Правительства края – министра финансов края.
В коллективе Счётной палаты края достаточно активно ведется поиск новых форм и методов контрольной и экспертно-аналитической деятельности для улучшения качества представляемых заключений как законодательным и исполнительным органам власти края, так и главным распорядителям средств краевого бюджета на краевом и муниципальном уровне. Главной задачей здесь является – более полное раскрытие нарушений и недостатков, с соответствующими последствиями для нарушителей бюджетного законодательства, а также обозначение имеющихся проблем в деятельности участников бюджетного процесса, что способствует улучшению качества бюджетного планирования, повышению квалификации финансового и бухгалтерского аппарата проверяемых организаций.
В 2009 году Счётная палата края продолжала развивать сотрудничество со Счётной палатой Российской Федерацией, с контрольно-счётными органами, расположенными на территории Сибирского федерального округа.
Являясь активным членом Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации (председатель Степашин С.В.) на всех конференциях и совещаниях, организуемых Счётной палатой Российской Федерации и под ее эгидой в рамках АКСОР, Счётная палата края выступает с докладами и сообщениями по актуальным теоретическим и прикладным проблемам в области государственного финансового контроля.
В течение 2009 года в развитие сложившегося взаимодействия было обеспечено участие Счётной палаты края по совместному проведению мониторинга социально-экономической ситуации складывающейся в регионах России с целью анализа последствий мирового финансового кризиса.
В целях повышения эффективности государственного финансового контроля осуществлялась координация действий при планировании контрольных мероприятий со службой финансово-экономического контроля, находящейся в ведении министерства финансов Красноярского края.
Согласованность и единообразие подходов, при проведении контрольных мероприятий, в крае обеспечивается с учетом применения Классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса (с поправками в соответствии с изменениями, внесенными в 2009 году в Бюджетный кодекс РФ), утвержденного председателем Счётной палаты края и заместителем председателя Правительства края – министром финансов края.
Немало уделено внимания в прошедшие три года развертыванию процесса организации контрольно-счётных органов на уровне муниципальных образований края. Исключением не стал и 2009 год.
По инициативе Счётной палаты края на базе Кадрового центра Управления кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края регулярно на протяжении четырёх лет организуются обучающие семинары, имеющие своей целью ознакомить работников муниципальных КСО с изменениями в финансовом и бюджетном законодательстве, а также повысить квалификацию руководителей и сотрудников вновь образованных контрольно-счётных органов муниципальных образований. Проводятся круглые столы по наиболее актуальным вопросам деятельности контрольно-счётных органов с участием депутатов Законодательного Собрания края. Со стороны Счётной палаты края муниципальным КСО в оперативном режиме оказывается методическая помощь, несмотря на то, что ее предоставление ограничивается временными возможностями аудиторов и специалистов краевого контрольного органа.
В настоящее время организованы и работают 45 контрольных органов в городах и районах края, а также в Таймырском Далгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах. Вместе с тем дальнейший процесс их укрепления фактически приостановлен ввиду нерешенности ряда законодательных и финансовых вопросов, в последнем случае по причине высокой дотационности подавляющего большинства муниципальных образований края, в особенности сельских территорий.
По-прежнему актуальными остаются вопросы материально-технического и информационного обеспечения деятельности муниципальных контролеров.
Важным элементом в реализации контрольных функций Счётной палаты края является обеспечение гласности в деятельности контрольного органа. Информационные материалы о работе Счётной палаты края, отчёты о проведенных контрольных и аналитических мероприятиях публикуются в информационных бюллетенях Счётной палаты края, выходящих на регулярной основе, также материалы контрольных мероприятий находят отражение в печатных средствах массовой информации.
Ежегодный отчёт о деятельности Счётной палаты края представляется Законодательному Собранию края и подлежит обязательному опубликованию.
Сложившиеся правовые, финансовые и материально-технические условия позволяли Счётной палате края выполнять возложенные на нее задачи. Вместе с тем нормативно-правовая база обеспечения деятельности Счётной палаты края нуждается в дальнейшем совершенствовании, в связи с чем продолжает осуществляться работа по ее обновлению. Указанная работа проводится совместно с Законодательным Собранием Красноярского края.
Информация о деятельности Счётной палаты края размещена на сайте «Счётные палаты России» - www.ach-fci.ru и сайте Счётной палаты края – www.chamber.krsn.ru.
Настоящий отчет утвержден и рекомендован к публикации коллегией Счётной палаты края 23 апреля 2010 года, протокол № 7.



Председатель
Счётной палаты
Красноярского края
И. А. Ланчинский

Обновлено 21.11.2011
 

2008 год

Отчёт о работе Счётной палаты Красноярского края в 2008 году

СОДЕРЖАНИЕ
I. Организационно-правовое обеспечение и особенности деятельности Счетной палаты края в 2008 году.
II. Основные результаты работы Счетной палаты края в 2008 году.
II.1. Деятельность в сфере контроля за расходованием средств краевого бюджета в отраслях социальной сферы.
II.2. Деятельность по реализации контрольных функций за использованием средств краевого бюджета, направляемых на финансирование инвестиционно - строительной и жилищно-коммунальной сфер.
II.3. Деятельность по контролю за расходами краевого бюджета в агропромышленном комплексе края.
II.4. Деятельность по контролю за доходами и расходами краевого бюджета в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов.
II.5. Деятельность по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и определению эффективности и целесообразности ее использования.
II.6. Деятельность в сфере контроля за расходами краевого бюджета на государственное управление и правоохранительную деятельность.
II.7.Деятельность в сфере проверок бюджетов муниципальных образований.
III. Внешние проверки главных администраторов бюджетных средств.
IV. Экспертно-аналитическая деятельность.
V. Организация контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе проверок Счетной палаты края.
VI. Выводы, предложения и задачи на перспективу.

Уважаемые коллеги!
Вашему вниманию представляется отчет о деятельности Счетной палаты Красноярского края за 2008 год.
В итоговом документе отражены сведения о результатах нашей работы в минувшем году.
Сегодня мы переживаем не самые лучшие времена. Мировой финансовый кризис явится серьезным испытанием для экономики края, для его бюджетной системы, с одной стороны, с другой есть повод, для того чтобы подумать о тех возможностях, которые были упущены, взглянуть по-новому на наш ресурсный потенциал, определить дальнейшие перспективы.
Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашин сформулировал текущие задачи, стоящие перед контрольно-счетными органами России следующим образом: «Мы все сейчас должны будем ответить на вопрос о том, какой вклад могут внести контрольно-счетные органы страны в преодоление последствий кризисных явлений в финансах, экономике и социальной сфере».
Ответ лежит на поверхности. В эффективном, грамотном, ответственном отношении к деньгам наших налогоплательщиков заложена совершенно определенная подушка безопасности. И, исходя из сказанного, нам также придется по-новому и ответственнее, и внимательнее подойти к выполнению своих обязанностей.
В нашей деятельности мы всегда опирались на Законодательное Собрание края, старались отслеживать выполнение решений, принятых руководством края, обеспечивая обратную связь, снабжая нашими материалами. Залог успеха в нашей дальнейшей работе мы видим в укреплении сложившегося формата взаимодействия и в его развитии.
Как всегда мы открыты для диалога и готовы выслушать Ваши предложения и замечания по качеству предоставляемой нами информации, а также пожелания, которые будет полезно учесть в нашей дальнейшей деятельности.



И. Ланчинский,
председатель Счётной палаты
Красноярского края


Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Закона Красноярского края от 21.12.1995 №8-193 «О Счетной палате Красноярского края» (в редакции Законов края от 15.04. 1998 №2-75 и от 26.12.2006 № 21-553) о ежегодном представлении Законодательному Собранию края отчета о деятельности Счетной палаты Красноярского края.
I. Организационно – правовое обеспечение и особенности деятельности
Счётной палаты Красноярского края в 2008 году

Компетенция Счетной палаты Красноярского края (далее по тексту – Счетная палата края) определена Уставом Красноярского края, Законом Красноярского края от 21.12.1995 № 8-193 «О Счетной палате Красноярского края», Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В 2008 году деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с утвержденным годовым планом работы, одним из основных составляющих которого явились мероприятия, инициированные комитетами Законодательного Собрания Красноярского края.
Отдельное место занимали контрольные мероприятия в рамках исполнения ст.264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся обязательной внешней проверке годовой отчетности главных распорядителей средств краевого бюджета.
Организация работы Счетной палаты традиционно строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов, являющихся базовыми для эффективного функционирования  деятельности контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля.
Особое внимание целенаправленно уделялось раскрытию вопросов эффективности бюджетных вложений, достижению целей поставленных руководством края в социально-экономической политике, реализации новых положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Важным направлением в деятельности Счетной палаты края, через которую реализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводится экспертиза проектов краевых законов.
Дальнейшее развитие получила публичная деятельность Счетной палаты края, как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием краевого бюджета и утверждением отчета о его исполнении.

II. Основные результаты работы Счетной палаты края в 2008 году

За 2008 год Счетной палатой проведено 249 контрольных мероприятий, в том числе 178 в порядке предварительного контроля и 71 проверка в рамках текущего и последующего контроля.
В 2008 году проведено 15 заседаний коллегии Счетной палаты края, на которых было рассмотрено 70 вопросов, включая результаты всех проведенных проверок.  
В процессе осуществления текущего и последующего контроля проверками было охвачено 157 объектов, относящихся к различным видам экономической деятельности. Среди них 42 органа государственной власти края, 24 краевых государственных учреждения, 6 администраций городов и районов края, 11 администраций поселений, 26 иных органов власти муниципальных образований края, 18 муниципальных учреждений, 8 закрытых акционерных обществ, 6 обществ с ограниченной ответственностью, 7 открытых акционерных обществ и их филиалов.
Отмечается положительная тенденция сокращения количества нарушений по использованию бюджетных средств, упорядочению учета, улучшения качества планирования, повышения ответственности главных администраторов бюджетных средств в управлении бюджетными ресурсами в тех организациях, где проверки Счетной палаты края осуществлялись неоднократно. Советом администрации края, а затем и Правительством края проводится работа по совершенствованию межбюджетных отношений, системы управления краевой собственностью, природными ресурсами, средствами государственной поддержки.
Вместе с тем контрольные мероприятия показали, что участниками бюджетного процесса не всегда принимаются своевременные меры, направленные на целевое и эффективное расходование бюджетных средств, не всегда уделяется необходимое внимание защите интересов края в договорных отношениях.
В 2008 году без учета внешней проверки отчета об исполнении краевого бюджета проверено использование бюджетных средств в размере 6,2 млрд. руб.
Выявлены нарушения в использовании 1,7 млрд. руб., в том числе установлено нецелевое использование - 34 млн. руб., неэффективное использование – 350,1 млн. руб., с нарушениями действующего законодательства неправомерно (незаконно) – 702,8 млн. руб., прочие нарушения отмечены при использовании 578,1 млн. руб.
В ходе контрольных мероприятий были проверены расходы местных бюджетов в объеме 709,6 млн. руб. Выявлены нарушения в использовании средств местных бюджетов на сумму 12,1 млн. руб.
Заключения по результатам всех проведенных Счетной палатой края проверок направлены в Законодательное Собрание края, являющегося инициатором большого количества контрольных мероприятий, а также в исполнительные органы власти края и местного самоуправления с выводами и предложениями по принятию исчерпывающих мер для устранения нарушений и недостатков, установленных в ходе аудиторских проверок.
Из анализа представленных Счетной палате края документов следует, что результаты проведенных контрольных мероприятий проанализированы в проверенных организациях, и в большинстве случаев ими разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению соответствующих рекомендаций. Средства, использованные с нарушениями, по выданным предписаниям восстанавливаются в краевой и местные бюджеты, устраняются недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета, вносятся коррективы в программные мероприятия, имеющие целью повышение отдачи от финансовых вложений и достижение заявленных целей.
По состоянию на 01.03.2009 устранены нарушения в использовании средств краевого бюджета в сумме 338 млн. руб., местных бюджетов в размере 1,3 млн. руб.
В отчетном году в рамках подписанных соглашений между Счетной палатой края, прокуратурой Красноярского края и ГУВД Красноярского края в правоохранительные органы края были направлены материалы по 17 контрольным мероприятиям, в том числе по 12 контрольным мероприятиям, проведенным Счетной палатой края в 2008 году, по 5 проверкам, проведенным в 2007 году.
При планировании контрольных мероприятий Счетная палата края традиционно стремилась всесторонне и последовательно охватить ключевые вопросы исполнения краевого бюджета с оценкой влияния бюджетного регулирования и проводимой налоговой политики на социально-экономическое развитие края, состояние отраслей и исполнение целевых программ, финансируемых из краевого бюджета.

II.1. Важнейшим направлением в деятельности Счетной палаты края остается реализация функций контроля за расходованием средств краевого бюджета в отраслях социальной сферы, где государственный бюджет выполняет одну из основных своих миссий.
В связи с переходом к среднесрочному бюджетному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат, на указанном направлении повышается роль Счетной палаты края в вопросах предварительной финансовой экспертизы законопроектов, оценки исполнения действующих законов и правовых актов, а также результативности деятельности органов исполнительной власти края и государственных заказчиков, осуществляющих координацию выполнения программных мероприятий, управление краевыми целевыми программами и контроль за их реализацией.
Выявленные в начале исполнения программ нарушения и недостатки в планировании и использовании государственных средств позволили исполнителям программ оперативно внести необходимые коррективы в законы о краевых целевых программах, что способствовало рациональному и эффективному с точки зрения использования ресурсов, выполнению поставленных целей и задач.
Так, проверка выполнения программы «Кадровое обеспечение инвестиционных проектов, реализуемых на территории Красноярского края» на 2007-2009 годы» осуществлена за первый год ее реализации.
Приоритетным направлением расходования программных средств являлись мероприятия, направленные на укрепление и модернизацию материально-технической базы учреждений начального и среднего профессионального образования, занимающихся подготовкой кадров для предприятий и организаций, участвующих в реализации инвестиционных проектов. Оценка эффективности реализации мероприятий за первый год показала, что эффективного взаимодействия между предприятиями, реализующими инвестиционные проекты  на территории края, и агентством профессионального образования не сложилось, в то время как вопросы успешности развития начального профессионального образования находятся в тесном партнерстве с бизнесом.
Существенными недостатками, влияющими на реализацию мероприятий и снижающими эффективность использования бюджетных средств, явились недостаточный контроль за действиями исполнителей мероприятий, позднее заключение государственных контрактов, связанное с затягиванием процедуры оформления конкурсной документации агентством государственного заказа администрации края, а также просрочки исполнения поставщиками и исполнителями обязательств, предусмотренных контрактами.
По итогам контрольного мероприятия было предложено скорректировать механизм взаимодействия между предприятиями, реализующими инвестиционные проекты на территории края, и агентством профессионального образования, конкретизировать мероприятия Программы, виды расходов с точки зрения ориентирования на выполнение современных требований по целевому подходу к бюджетному планированию. Предложения Счетной палаты края по корректировке Программы в части совершенствования механизма управления и контроля, уточнения состава мероприятий и объемов их финансирования были учтены Законом края от 10.07.2008 № 6-2002 «О внесении изменений в Закон края «О краевой целевой программе «Кадровое обеспечение инвестиционных проектов, реализуемых на территории Красноярского края» на 2007-2009 годы».
При осуществлении контроля за реализацией целевых расходов и краевых целевых программ, реализуемых, в том числе, на принципах софинансирования из бюджетов муниципальных образований, применялись методы аудита эффективности.
Так, краевая целевая программа «Культура Красноярья», реализация которой рассчитана на 2007-2009 годы, стала катализатором необходимых системных изменений в отрасли, поскольку позволяет заложить основы для повышения качества жизни населения края через сохранение и развитие муниципальной культуры как важнейшего фактора социально-экономического развития края. Аудит эффективности использования бюджетных средств на оснащение оборудованием, мебелью и музыкальными инструментами районных домов культуры в 2008 году показал, что ожидаемый эффект вложения бюджетных средств не был достигнут, поскольку выбор музыкальных инструментов был сделан без учета первоочередной потребности районных домов культуры в них, а выбор мест размещения (например роялей) сделан без учета имеющихся возможностей, а также без учета проводимых капитальных и текущих ремонтов учреждений. Министерством культуры Красноярского края не разработаны и не утверждены нормативы ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры, не определен перечень базовых (обязательных) услуг. Это оказало негативное влияние на формирование перечня оборудования по учреждениям, которое велось практически без участия районных домов культуры, и на распределение музыкальных инструментов между получателями.
На реализации мероприятий Программы отрицательно сказалось изменение структуры органов исполнительной власти края. В связи с упразднением государственного заказчика Программы – департамента образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края, и передачей полномочий в области культуры Министерству культуры, которое было создано путем преобразования агентства, организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения практически не осуществлялся. В результате чего, как государственным заказчиком, так и исполнителями мероприятий Программы, допущено неэффективное расходование бюджетных средств в размере 4972,9 тыс. руб. В Министерстве культуры  не было организовано должным образом распределение обязанностей за эффективным исполнением программных мероприятий. Не определен порядок организации предварительного контроля проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта зданий (помещений) муниципальных учреждений культуры и других документов, предусмотренных Законом Красноярского края от 25.01.2007 № 21-5715 «О краевой целевой программе «Культура Красноярья» на 2007-2009 годы», необходимых для выделения субсидий. В течение первого полугодия 2008 года ни одним муниципальным образованием, бюджетам которых предусмотрены субсидии на проведение капитального ремонта (21 территория), не представлена в Министерство проектно-сметная документация.
О неэффективном контроле свидетельствуют факты перечисления субсидий бюджетам муниципальных образований при отсутствии надлежаще оформленных первичных документов, что дало основания классифицировать расходы на общую сумму 891,3 тыс. руб. как неправомерные.
Централизованное комплектование фондов муниципальных библиотек, как показала проверка, не всегда оправдано. Муниципальные библиотеки не располагали перечнем централизованно поставляемой литературы для своей территории, что сделало невозможным осуществление контроля за соответствием поступающей литературы по наименованиям, количеству, цене и качеству. Не определен порядок и сроки представления муниципальными учреждениями документов, подтверждающих фактическое получение литературы. Комплектование поставок литературы в муниципальные библиотеки осуществлялось без учета их заявок и не контролировалось должным образом государственным заказчиком Программы. Заявки муниципальных учреждений культуры удовлетворены в размере от 3,4% до 87,9%. Цена единицы фактически поставленной литературы по отдельным наименованиям книг не соответствует спецификации к государственному контракту. Фактические сроки получения литературы библиотеками не соответствуют срокам, указанным поставщиком в документах на оплату. В результате Министерством допущено нарушение порядка оплаты поставок литературы в части превышения предельного значения предоплаты, что способствует неэффективному использованию бюджетных средств.
Проверкой использования средств краевого бюджета, выделенных в 2007 году на содержание краевого государственного учреждения «Дивногорское училище олимпийского резерва»(далее - ДУОР) установлено, что достигнутые Училищем в 2007 году основные показатели результативности деятельности превысили плановые ориентиры, в то же время нельзя не отметить их снижение в сравнении с предыдущим годом. При этом было констатировано наличие ряда недостатков в обеспечении учебной и спортивно-тренировочной деятельности ДУОР, о чем, в том числе, свидетельствует доля выпускников Училища в 2007 году, соответствующих требованиям по званию, в их общем количестве, составившая 50%.
Согласно результатам проведенных в 2007 году комплексных аттестаций учащихся по всем разделам учебно-спортивной деятельности по приоритетным критериям оценки (выполнение планируемых объемов тренировочных нагрузок, участие в системе отборочных соревнований, выполнение спортивных задач в достижении спортивного результата) спортивные задачи выполнили две трети учащихся. По результатам учебного процесса процент качества знаний учащихся составил 75,1%.
Недостатком, оказавшим наиболее существенное влияние на обеспечение учебной и спортивно-тренировочной деятельности ДУОР в 2007 году, являлся недостаточный уровень обеспечения потребности на содержание Училища, размер которого с учетом выполнения всех необходимых нормативов на материальное обеспечение учащихся и проведение спортивных мероприятий по расчетам ДУОР составлял 36255,4 тыс. руб. Между тем размер ассигнований, предусмотренный Училищу на 2007 год в Законе края «О краевом бюджете на 2007 год», составил 23325,7 тыс. руб.
Имущественное положение Училища в 2007 году характеризовалось высокой степенью износа основных средств. Так, общая балансовая стоимость, закрепленных за ДУОР на праве оперативного управления основных средств на конец 2007 года составляла 6110,6 тыс. руб., остаточная – 1791,03 тыс. руб., износ по всем видам основных средств – 4319,57 тыс. руб. (70,7%).
При проверке рациона питания учащихся установлено, что фактическая среднедневная калорийность питания по сравнению с установленными нормами в зависимости от видов спорта соблюдается, либо превышает нормы по 46 учащимся, занижена – по 60 учащимся. При этом фактически среднедневная стоимость продуктов питания в 2007 году составила 99,3 руб., что в 1,62-2,14 раза меньше расчетной стоимости среднегодового нормативного набора продуктов питания, исходя из цен, сложившихся в 2007 году.
Таким образом, право воспитанников Училища на обеспечение питанием в соответствии с действующими нормативами, закрепленное в Уставе ДУОР, в 2007 году не было обеспечено в полной мере. При этом остаток неиспользованных на продукты питания бюджетных средств в размере 195,6 тыс. руб. был перераспределен Училищем на другие цели.
Следует отметить, что учащиеся и студенты Училища имеют, помимо прочих, права: на бесплатное медико-биологическое обеспечение в соответствии с требованиями к организации учебно-тренировочного процесса; на обеспечение табельной спортивной формой; на командирование за счет училища на спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы.
Анализ рассчитанной ДУОР потребности в финансировании на 2007 год с учетом выполнения всех необходимых нормативов на материальное обеспечение учащихся и проведение спортивных мероприятий в сравнении с утвержденными в смете Училища и фактически исполненными бюджетными ассигнованиями в разрезе соответствующих статей расходов показал, что реализация вышеуказанных прав учащихся и студентов ДУОР в 2007 году также не была полной.
Всего в ходе контрольных мероприятий в организациях социальной сферы были  выявлены нарушения в использовании средств краевого бюджета в размере 104467 тыс. руб., в том числе израсходованных не по целевому назначению в сумме 142,0 тыс. руб., с нарушениями действующего законодательства неправомерно (незаконно) – 9004,8тыс. руб., неэффективно – 86719,8 тыс. руб., выявлены прочие нарушения на сумму 8590,4 тыс. руб.
Очевидно, что в последнее время растет востребованность у органов государственной власти края в аналитических работах, выполняемых Счетной палатой края. С учетом сложности и масштабности  решаемых руководством края задач в социальной сфере, оно все активнее предъявляет спрос на аналитические разработки, содержащие независимую оценку хода реализации законов края, возникающих проблем и рисков.
Так, в 2008 году коллегия Счетной палаты утвердила материалы по результатам комплексного аналитического мероприятия по актуальной проблеме эффективности осуществления государственных закупок. Выполненный анализ позволил систематизировать недостатки, на которые Счетная палата регулярно обращала внимание при проведении контрольных мероприятий. Проведенная работа показала, что, несмотря на совершенствование законодательства система государственных закупок в крае еще далека от оптимальной ее структуры, а нормативная правовая база в данной сфере требует серьезной корректировки.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не в полной мере разрешил проблемы действующей системы государственных закупок, что препятствует эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на закупку продукции для нужд края.
Аукционный способ закупок имеет ограниченное применение. Данное обстоятельство было связано с отсутствием перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов, на поставки которых осуществляется путем проведения аукциона. Перечень включает лишь 20-25% товаров и услуг, закупаемых по государственному и муниципальному заказу.
Федеральный закон в отличие от Гражданского кодекса РФ не предусматривает возможности расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке, и в реестр не могут быть включены сведения о недобросовестных поставщиках, контракты с которыми были расторгнуты по соглашению сторон, в том числе в связи с существенным нарушением условий контрактов.
Федеральный закон не дает заказчику права устанавливать требования к участникам размещения заказа на наличие сведений о них в реестре недобросовестных поставщиков при проведении запроса котировок. Соответственно любое юридическое (физическое) лицо, сведения о котором включены в реестр недобросовестных поставщиков, вправе принять участие в запросе котировок.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков не исключает риски, связанные с их действиями, поскольку учредитель организации, числящийся в таком реестре, вправе создать новую фирму, которая может участвовать в конкурсах без каких-либо ограничений.
Доступ к участию в торгах посреднических организаций, предполагающий создание условий для расширения круга поставщиков, не всегда оправдан. Участие в торгах посредников приводит к значительному удорожанию поставляемой продукции и, как следствие, к увеличению расходов бюджетных средств на закупку товаров (работ, услуг).
Нарушения в сфере государственных закупок, как свидетельствуют материалы проверок и Счетной палаты, и службы по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа администрации края, носят системный характер. Вместе с тем нарушения не обязательно являются следствием злоупотреблений. Достаточно часто это связано с неподготовленностью и непрофессионализмом должностных лиц, в частности, членов конкурсных и котировочных комиссий, особенно в муниципальных образованиях. В ряде случаев нарушения конкурсных процедур обусловлены их несовершенством, а также сложившейся практикой принятия краевых законов о внесении изменений в краевой бюджет в конце текущего финансового года. Конкурсная процедура с соблюдением всех установленных законодательством правил занимает не менее 1,5-2 месяцев, и в условиях необходимости расходования бюджетных средств до окончания финансового года государственные заказчики сознательно идут на нарушение порядка размещения заказов.

II.2. В обобщенных итогах деятельности Счетной палаты края ориентированных на реализацию контрольных функций за использованием средств краевого бюджета, направляемых на финансирование инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной сфер, нашли отражение 3 контрольных мероприятия.
Два контрольных мероприятия проведены по поручению комитета по вопросам законности и защите прав граждан Законодательного Собрания края (компенсация выпадающих доходов  организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением ФСТ предельных индексов изменения размера оплаты граждан за жилое помещение и коммунальные услуги) и комитета по экономической политике Законодательного Собрания края (возмещение затрат ПК «Краевое газовое хозяйство «Красноярсккрайгаз», связанных с реализацией сжиженного газа населению).
В ходе контрольных мероприятий было проверено 9 объектов, использовавших 2717,2 млн. руб. средств краевого бюджета, из них в 2006 году 1493,7 млн. руб., в 2007 – 1162,0 млн. руб., в 2008 – 61,4 млн. руб.
Выявлено 36 нарушений в использовании средств краевого бюджета на общую сумму 525,4 млн. руб., в том числе: не по целевому назначению использовались 29,1 млн. руб., неэффективно 174,0 млн. руб., с нарушениями действующего законодательства неправомерно (незаконно) – 207,1 млн. руб., с прочими нарушениями – 115,2 млн. руб.
Оформленные результаты контрольных мероприятий направлены для принятия мер органам исполнительной власти края и главным распорядителям средств краевого бюджета.
Подводя  итоги проведенных в 2008 году контрольных мероприятий можно констатировать факт недостаточного уровня исполнительской дисциплины у главных администраторов бюджетных средств, что приводит к несоблюдению норм Бюджетного кодекса РФ в части обеспечения результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств и иных норм действующего законодательства.
В значительной мере указанные нарушения проявились в ходе проверки расходов краевого бюджета, произведенных в 2007 году и I полугодии 2008 года, на возмещение затрат производственному кооперативу «Краевое газовое хозяйство «Красноярсккрайгаз», связанных с реализацией сжиженного газа населению для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам.
При перечислении средств агентством транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации края допускались нарушения условий Порядков предоставления субсидий, установленных законами края о краевом бюджете и постановлениями Совета администрации края.
Так, при невыполнении одного из трех условий субсидирования в нарушение ст. 74 Бюджетного кодекса РФ неправомерно перечислено Красноярсккрайгазу за 2007 год 73,3 млн. руб. при отрицательном значении уровня рентабельности – «-3%»; в I полугодии 2008 года при отрицательном уровне рентабельности «-8,1%» - 61,4 млн. руб. Данное обстоятельство связано с тем, что при проверке отчетов Красноярсккрайгаза о фактической реализации газа населению уровень рентабельности регулируемого вида деятельности Агентством не отслеживается, поскольку он не предусмотрен формой отчетности, что, по сути, сводит его к сугубо формальному условию.
Не соблюдались условия авансирования, а также производилось финансирование Красноярсккрайгаза с превышением установленных сроков, в результате чего от 3 до 21 дней на счете находились без движения 55,3 млн. руб. в 2007 году и 47,2 млн. руб. в I полугодии 2008 года, что является неэффективным их использованием.
При отсутствии должного контроля за обоснованностью затрат, относимых на себестоимость регулируемой деятельности, Красноярсккрайгазом допускалось значительное превышение фактических расходов над планово установленным уровнем. При невыполнении плановых показателей отпускаемого населению объема газа (в 2007 году 94,7% к плану, в I полугодии 2008 года – 99,9%) на 1 тонну реализованного газа в 2007 году приходилось на 1,4 млн. руб. расходов больше планового уровня, в I полугодии 2008 года – на 1,8 млн. руб., или на 9%.
Не отслеживались агентством транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации края фактические объемы приобретенного «льготного» газа, который по существующему законодательству должен реализовываться только населению, а также отсутствовал механизм субсидирования «переходящих остатков». Указанный факт не исключает возможность «перетока» части дешевого «балансового» сжиженного газа в сектор свободного (нерегулируемого) рынка. Так в 2007 году непросубсидирован остаток в 1444,4 тонны, что при отсутствии оборотных средств является прямыми убытками организации в размере 5,7 млн. руб. При этом Красноярсккрайгаз не обращался в регулирующие органы ни за компенсацией понесенных убытков, ни с предложением о повышении розничной цены.
Таким образом, государственное регулирование не стимулировало организацию к снижению издержек производства и сокращению внеплановых расходов.
Проверка субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения оплаты граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, направленных бюджетам муниципальных образований края из краевого бюджета в 2006 и 2007 годах, также выявила несоблюдение отдельных условий, утвержденных Методиками распределения и порядка предоставления указанных субсидий на всех уровнях.
Не соблюдались требования о размере софинансирования органами местного самоуправления – получателями субсидий и о  сроках  возврата неиспользованных субсидий в краевой бюджет.
Департаментом финансов администрации края – главным распорядителем средств, в свою очередь, в нарушение условий Методики при отсутствии в бюджетах муниципальных образований средств на софинансирование указанных расходов были перечислены субсидии краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов в сумме 576,3 тыс. руб.
По причине неурегулированности положений указанной выше Методики с Законом края от 08.12.2006 № 1 «О краевом бюджете на 2007 год» (п.1 ст.13) в части возврата остатков неиспользованных субсидий краевого бюджета, а также наличие в решении Красноярского городского Совета от 22.12.2006 № 12-262 аналогичной нормы (п.24), ни департаментом финансов администрации края, ни департаментом финансов администрации г.Красноярска не предъявлялись требования к распорядителю средств – департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска по возврату неиспользованных субсидий. Остаток средств краевого бюджета в размере 66,1 млн. руб. оставался в распоряжении управляющих компаний города в течение 2007 года, что при недостаточном контроле привело к нецелевому использованию 28,5 млн. руб. средств краевого бюджета, которые в ходе проверки были возвращены в краевой бюджет, а также к длительному отвлечению средств краевого бюджета в сумме 39,6 млн. руб. в дебиторскую задолженность. В частности, как показала проверка в ООО «УК-Комфортбытсервис» - в организации, управляющей жилищным фондом Ленинского района г. Красноярска, неиспользованные в 2006 году средства субсидий на компенсацию выпадающих доходов в сумме 68,2 млн. руб. были направлены в декабре на авансирование оплаты услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также на погашение кредиторской задолженности.
Учитывая указанные замечания Счетной палаты края, департаментом финансов администрации г. Красноярска был возвращен в краевой бюджет остаток неиспользованных в 2007 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов в размере 301,2 млн. руб.
Недостаточная обоснованность (проработанность) расходных обязательств по выделению субсидий краевого бюджета на капитальный ремонт общежитий, общего имущества многоквартирных домов и жилых помещений муниципального жилого фонда на стадии подготовки проекта краевого бюджета на 2007 год и позднее распределение субсидий по муниципальным образованиям (через 6 месяцев после принятия Закона края «О краевом бюджете на 2007 год»), привели к неосвоению капитальных расходов краевого бюджета в сумме 11,6 млн. руб., или 5,8% от утвержденного объема средств. Всего в 2007 году из краевого бюджета на капитальный ремонт жилого фонда 62 муниципальным образованиям края профинансировано 94,2% от утвержденного объема, при этом первый транш перечислен спустя 8 месяцев после утверждения расходных обязательств Законом края «О краевом бюджете на 2007 год», что оказало влияние на возможность использования капитальных вложений до конца года, учитывая сезонность ремонтных работ.
Так, титульный список объектов капремонта жилфонда г. Красноярска, финансируемых из средств краевого бюджета, утвержден за 4 месяца до окончания года. Необоснованное включение 1 объекта, привело к нецелевому использованию средств в размере 43,3 тыс. руб., восстановленных в краевой бюджет.
Бюджету г. Красноярска на указанные цели перечислено 96,7% от утвержденного объема на год.
Проверка организации планирования и проведения работ, выполняемых подрядчиками практически в отсутствие конкурентной среды на рынке капитального ремонта жилого фонда, выявила проблемы, связанные с отсутствием достаточно квалифицированных кадров и необходимой производственной базы, что напрямую сказалось на качестве капитального ремонта.
По причине недостаточного контроля со стороны департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска допускались следующие нарушения:
- неправомерное применение индекса пересчета сметной стоимости строительства, что привело к удорожанию сметной стоимости объектов на 7,8 млн. руб.;
- оплата работ, значащихся в локальных сметных расчетах, но фактически подрядчиками не выполнявшихся, что не соответствовало первичным учетным документам бухгалтерского учета, в сумме 0,2 млн. руб.;
- не была подвергнута государственной экспертизе проектно-сметная документация по 6 объектам на аварийно-восстановительные работы и усиление несущих конструкций (фундаментов, стен, стоек и т.п.), затрагивающих конструктивные элементы зданий, обеспечивающих надежность и безопасность;
- не проводилось ни сплошное, ни детальное (инструментальное) обследование объектов капремонта при подготовке актов осмотра, служащих основанием для принятия решения о его проведении, и являющихся основой для составления проектно-сметной документации;
- не подтверждается инструментальными обмерами приемка объемов фактически выполненных подрядчиками работ;
- не урегулирован механизм гарантийного устранения нарушений, выявленных в ходе работ, не осуществлено взаимодействие между подрядчиками, осуществляющими капремонт жилфонда и управляющими организациями (ТСЖ) по устранению недоделок и замечаний.
Помимо перечисленных контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой края в сфере государственного финансового контроля в строительной отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве, в отчетном периоде была также проведена проверка эффективности и законности использования предоставленных за 9 месяцев 2008 года из краевого бюджета субсидий бюджету г.Красноярска на ремонт, строительство, реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, строительно-монтажные работы по автоматизированной системе управления дорожным движением, проектно-изыскательские работы, изготовление, согласование и экспертизу проектно-сметной документации.
В ходе проверки установлены существенные недостатки практически на всех этапах организации и работы по использованию предоставленных субсидий.
Следует отметить, что большинство из установленных нарушений и недостатков дублируются, то есть носят длящийся характер, поскольку такие же нарушения были установлены в рамках аналогичной проверки, имевшей место в 2007 году.
Результаты контрольного мероприятия 2008 года также не позволяют сделать вывод о кардинальном улучшении сложившейся ситуации, поскольку реализация мер, принятых с целью устранения выявленных замечаний, в своем большинстве, либо находится на начальном этапе, либо носила формальный характер.
Так паспорта городских автомобильных дорог и дорожных сооружений (с указанием их категории, протяженности, транспортно-эксплуатационных характеристик, расчетной интенсивности движения, ширины земляного полотна на основном протяжении дороги и т.д.) как до, так и после осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта и ввода их в эксплуатацию отсутствуют.
В нарушение установленного порядка по ряду объектов финансировались и осуществлялись работы при отсутствии необходимых согласований конкурсной, проектно-сметной документации, разрешений на строительство. Общая сумма средств краевого бюджета, использованная без соблюдения установленного порядка (которую можно классифицировать как использованную незаконно), составляет 385463,8 тыс. руб. или почти две трети от общего размера освоенных ассигнований.
Кроме того, общая сумма предоставленных в виде субсидий средств, подлежащая восстановлению в краевой бюджет, как использованная неправомерно (незаконно), составила 31,9 тыс. руб. В ходе проверки установлены неэффективные расходы в сумме 544,6 тыс. руб., также выявлено неправомерное (незаконное) перечисление средств краевого бюджета в 2007 году в размере 88227,3 тыс. руб. в связи с ненадлежащим выполнением казначейством администрации Красноярского края установленных полномочий.
В ходе проверки установлен недостаточный контроль муниципальных заказчиков за выполнением подрядчиками условий муниципальных контрактов, одним из факторов которого выступает ограниченность имеющихся, в первую очередь, трудовых ресурсов на фоне возрастающих объемов бюджетных ассигнований с ростом количества объектов, препятствующих осуществлению качественного технического надзора. Полноценный независимый контроль качества выполняемых работ по-прежнему отсутствует.
Анализ итогов размещения муниципального заказа на выполнение работ за счет средств субсидий показал, что заключение почти всех муниципальных контрактов осуществлено вне реальной конкурентной среды, что дает основания полагать о наличии возможной коррупционной составляющей в виде предварительного сговора, а также снижает ответственность подрядчика перед заказчиком за качественное и своевременное выполнение работ и, в конечном итоге, эффективность использования бюджетных средств.
Очевидным фактором, влияющим на эффективность использования субсидий, является низкое качество проектно-сметной документации и недостаточная изначальная проработанность проектных решений, следствием чего является наличие фактов расторжения по формальным основаниям заключенных муниципальных контрактов с повторным проведением аукционных процедур по выбору победителей на право заключить новые муниципальные контракты на выполнение работ на тех же объектах, что влечет удорожание стоимости строительства, как в связи с изменением объемов работ, так и в связи с приведением их стоимости в текущие цены.
По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой края было внесено предложение в Законодательное Собрание края о приостановке финансирования дорог в городе Красноярске до устранения выявленных нарушений.

II.3. Сложившийся формат деятельности Счетной палаты края по контролю за расходами краевого бюджета в агропромышленном комплексе края позволяет контрольному органу охватывать весь перечень вопросов, связанных как с непосредственными результатами деятельности органов исполнительной власти края на данном направлении с использованием ресурсов краевого бюджета, так и вопросы использования продовольственного потенциала края для нужд бюджетной сферы.
Проверками 32 объектов, организаций, работающих в отрасли, охвачены расходы краевого бюджета в объеме 1318,9 млн. руб. Выявлены нарушения в использовании бюджетных средств на общую сумму 10090,8 тыс. руб., в том числе нецелевое использование составило 639,5 тыс. руб., неэффективное – 613,9 тыс. руб., незаконное – 4115,0 тыс. руб., прочие нарушения 4722,4 тыс. руб.
Проведенная в 2008 году проверка эффективности использования средств краевого бюджета на осуществление закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2007 году в учреждениях, подведомственных агентству образования администрации края показала, что в число участников осуществления государственных закупок входят различные органы исполнительной власти края, функции которых, по существу, заканчиваются при заключении контрактов с победителями торгов. В то же время основные проблемы в проверенных учреждениях связаны с невыполнением договорных отношений в части соблюдения регулярности и объемов поставок, влияющих на соблюдение норм питания детей.
В нарушение пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по проверенным детским коррекционным учреждениям установлены факты изменения количества продукции более чем на 40% и расторжения контрактов в одностороннем порядке.
При получении в целом экономии по торгам на поставку продуктов питания в размере 9,2% по проверенным учреждениям неисполнение контрактов составило 9,4%, или 594,1 тыс. руб. к первоначальным суммам по контрактам, что привело к невыполнению норм питания на 7,2 % (490,6 тыс. руб.). Выборочная проверка соблюдения натуральных норм питания по проверенным учреждениям показала невыполнение норм по рыбе, мясу птицы, сметане, сыру, творогу. Крупы, бобовые и макаронные изделия использовались в питании с превышением норм в 1,2 раза, кондитерские изделия в 1,5-2 раза больше нормы. Меньше нормы дети получали свежих фруктов и соков, овощей и зелени, но больше сухофруктов и чая.
По итогам размещения заказов с выбором наиболее низких цен отмечались нарушения объемов и сроков поставки по продуктам питания, поставляемым посредниками из-за рубежа и пределов края, несмотря на наличие в крае продукции, производство которой субсидируется за счет средств государственной поддержки.
При систематических нарушениях договоров поставки в течение 2006 года и направлении в адрес агентства государственного заказа администрации края претензий к поставщикам с частью поставщиков-нарушителей на 2007 год вновь заключены контракты. В период проверки раздел «Недобросовестные поставщики» на сайте агентства государственного заказа находился в разработке, информация по Красноярскому краю на сайте Федеральной антимонопольной службы отсутствовала.
Несмотря на ограничения на закупку и ввоз (импорт) тех видов сельхозпродукции для государственных нужд, потребность в которых удовлетворяется товаропроизводителями Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», по итогам открытых конкурсов объем импорта по конкретным наименованиям составлял от 3,4% до 100%.
Обращает внимание то, что за период с 1990 до 2007 года на территории края прекратили деятельность 26 молочных заводов, 3 промышленных предприятия по производству муки, 5 мясокомбинатов со специализированными цехами по забою скота, ликвидировано производство мясных консервов.
По итогам проверки эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на поддержку элитного семеноводства и племенного животноводства в 2007 году, отмечено, что при отсутствии программно-целевого метода и четко сформулированных показателей результативности в зависимости от выделения бюджетных средств используется механизм государственной поддержки, обусловленный фрагментарностью направлений, не позволяющий комплексно решать системные проблемы, закладывая основу для дальнейшей стабильности производства.
Удельный вес господдержки племенного животноводства и элитного семеноводства составляет 4,3% от расходов краевого бюджета на сельское хозяйство и не играет существенной роли для производителей элитных семян и племенных сельскохозяйственных животных.
Разбросанность направлений и хаотичный выбор субсидируемых хозяйств только по факту приобретения продукции, независимо от финансовой устойчивости, перспективы развития, наличия технологических возможностей производственной базы и специалистов, гарантирующих раскрытие заложенного потенциала продуктивности, также не обеспечивает долговременную отдачу от вложенных бюджетных средств.
Поддержка семеноводства не сосредоточена на решении проблем элитопроизводящих хозяйств края, которые при рыночном регулировании производства не имеют достаточных финансовых ресурсов для обновления сортов семян, приобретения современной техники, что в конечном итоге не позволило обеспечить потребности хозяйств края в районированных элитных семенах. Рекомендованные сортовые надбавки на оригинальные и элитные семена в условиях рыночного регулирования цен не гарантируются, патентные платежи хозяйствами за используемые элитные семена уплачиваются не в полной мере. В результате элитопроизводящими хозяйствами края под урожай 2007 года произведено элитных семян в 5 раз меньше предыдущего года. В нарушение Федерального закона «О семеноводстве» более половины высеянных семян не соответствовали стандартам.
Уровень поддержки маточного поголовья в племенных хозяйствах из краевого бюджета не стимулирует приоритет селекционной работы. Увеличение размера ставок субсидирования части затрат хозяйств на покупку племенных животных из краевого бюджета не покрывает рост цен на племенной скот и не позволяет конкурировать с другими регионами по предлагаемым ценам на покупку животных. В 2007 году около половины племенных животных реализовано за пределы края по более высоким ценам. Если на федеральном уровне при оказании поддержки племенного животноводства предусматривается формирование племенной базы для обеспечения племенной продукцией, то поддержка из краевого бюджета согласно ведомственной целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Красноярского края» на 2007-2009 годы» призвана способствовать в целом по краю повышению среднегодового надоя, привесов КРС и свиней, а также росту яйценоскости. Отдельно выделено также совершенствование основных пород свиней при одновременном снижении ставки субсидирования при их приобретении.
В результате централизации значительных объемов бюджетных средств в агентстве сельского хозяйства на краевом уровне отмечено ослабление роли племенной службы и органов местного самоуправлении муниципальных районов, наделенных отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства. Финансирование хозяйств, минуя районное звено, привело к безответственности специалистов в районах и росту нарушений, выявляемых при проверке первичных документов в хозяйствах.
Так, при выборочных проверках установлено, что агентством сельского хозяйства выплачено из краевого бюджета ОАО «Красноярскагроплем» с нарушением условий предоставления 3608,2 тыс. руб., из которых 80,8 тыс. руб. признаны подлежащими возврату в краевой бюджет. По ОАО «Новотаежное» Канского района по недостоверным документам выплачено из бюджета 27,4 тыс. руб., по ООО «Химпромлес» Тасеевского района – 639,5 тыс. руб., которые возвращены в краевой бюджет.
Также в ходе проверки отмечено превышение полномочий агентством сельского хозяйства при заключении соглашений о сотрудничестве в области государственной поддержки и развития агропромышленного комплекса с получателями бюджетных средств. Включение в соглашения ограничивающих условий при выделении бюджетных средств, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, без подкрепления необходимым комплексом мер и достаточным уровнем субсидирования, носило формальный характер и не учитывалось при выделении бюджетных средств.
Проверка эффективности использования средств краевого бюджета на содержание службы по ветеринарному надзору Красноярского края проведена за 2007 год и истекший период 2008 года.
В заключении по результатам контрольного мероприятия отмечено, что на уровне края не принят ряд нормативно-правовых актов, отнесенных к полномочиям края, не утверждены должным образом целевые программы, перечень платных услуг, заявки на ветеринарные препараты.
Не было обеспечено своевременное принятие мер по лицензированию деятельности ветеринарных учреждений в части торговли ветеринарными препаратами.
Несмотря на реорганизацию органов управления и переподчинение учреждений, отсутствие современного оборудования и помещений, работниками ветеринарных учреждений края обеспечен комплекс лечебно-профилактических мероприятий, позволивший сохранить эпизоотическое благополучие в крае и контроль за поднадзорной продукцией. В то же время не наведен порядок в наделении должностных лиц инспекторскими полномочиями. В результате при проведении ветеринарного надзора не все должностные лица имели инспекторские удостоверения и форменную одежду.
Отмечены нарушения штатной дисциплины, включая принятие на работу лиц, не соответствующих должностным требованиям, установление доплат и выплат с нарушением действующего законодательства, из которых подлежало возврату в краевой бюджет 55,7 тыс. руб. Не наведен порядок в учете имущества ветеринарных учреждений.
В результате приобретения противоэпизоотических средств по трем особо опасным болезням, отнесенным к федеральным полномочиям, инициативные расходы края составили 1364 тыс. руб.
По ВЦП «Развитие АПК» на 2007-2009 годы и ВЦП «Развитие АПК» на 2008-2010 годы предусмотрено создание условий для снижения заболеваемости сельскохозяйственных животных, повышения качества и безопасности продуктов питания животного происхождения, внедрения методов экспресс – диагностики и расширения круга исследований заразных заболеваний животных.
Несмотря на возрастающие требования к контролю качества продукции, отсутствует программный подход к оснащению ветеринарных учреждений современным диагностическим и лабораторным оборудованием, включая исследование молочных продуктов и генно - модифицированных организмов, не решается вопрос о достройке лабораторного корпуса Крайветлаборатории и других учреждений ветеринарии.
При наличии потребности в обновлении и замене устаревшего оборудования на приобретение основных средств и оборудования за счет бюджета за 9 месяцев 2008 года направлено только 4,3% от расходов на содержание ветеринарных учреждений. В ряде учреждений оборудование и предметы длительного пользования приобретались только за счет средств, полученных от оказания платных услуг.
Оценка деятельности по единственному установленному показателю – сохранность от инфекционных и инвазионных заболеваний на уровне 98% - не увязана с выделяемыми бюджетными средствами и не является объективным оценочным показателем работы ветеринарной службы края.

II.4. Особенностью Красноярского края является наличие уникального природно-ресурсного потенциала, играющего опорную роль в развитии экономики края и в укреплении доходного потенциала бюджетов всех уровней, а специфика производства заставляет уделять пристальное внимание вопросам экологии. Соответственно и деятельность Счетной палаты края по контролю за доходами и расходами краевого бюджета в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов все более активно сосредотачивалась на вопросах эффективности использования бюджетных ресурсов на данном направлении.
В 2008 году в соответствии с планом работы Счетной палаты края проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из краевого бюджета в 2006-2007 годах на охрану и функционирование особо охраняемой природной территории – природного парка краевого значения «Ергаки».
Непосредственное управление природным парком «Ергаки» в отчетном периоде осуществляло КГУ «Ергаки», на обеспечение деятельности которого из краевого бюджета в 2006-2007 годах использованы средства в размере 33375,6 тыс. руб., или 99,4% от плановых назначений. Кроме того, предусматривались средства на создание инфраструктуры на территории природного парка, включающей в себя строительство дорог, сервисных комплексов, объектов спортивного назначения. Объем средств, предусматриваемый из краевого бюджета на эти цели, в проверяемом периоде составил 48145,8 тыс. руб., фактически было освоено 33371,3 тыс. руб.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что до настоящего времени не решен вопрос о переводе земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. В установленном порядке не оформлено право пользования участками лесного фонда на территории природного парка «Ергаки» для осуществления строительства. Отсутствовали разрешения на строительство объектов на территории природного парка, а также положительные заключения государственной экспертизы на отдельные разработанные проекты.
Отсутствие на краевом уровне в 2006-2007 годах программы развития природного парка «Ергаки», включающей выполнение комплексного плана мероприятий, и несогласованность действий органов исполнительной власти края не позволили эффективно использовать средства краевого бюджета в запланированных объемах.
Не был достигнут планируемый результат по обеспечению безопасности граждан, находящихся на территории природного парка, посредством выполнения мероприятий по приобретению оборудования спутниковой связи, финансируемого за счет средств краевого бюджета, что свидетельствует о неэффективном расходовании средств в сумме 5584,8 тыс. руб.
В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, сметы доходов и расходов КГУ «Ергаки» на 2006-2007 годы в  установленные сроки и в запланированном объеме агентством природопользования не утверждались. В нарушение статьи 161 Бюджетного кодекса РФ средства в запланированных объемах использовались КГУ «Ергаки» не в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
В нарушение статьи 215 Бюджетного кодекса РФ КГУ «Ергаки» в проверяемом периоде за наличный расчет производились закупки основных средств и материалов.
Установлены факты нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 173,2 тыс. руб., неэффективного использования – 2844,7 тыс. руб. КГУ «Ергаки» не воспользовалось правом взыскания штрафных санкций за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту, в результате потери краевого бюджета составили 65,1 тыс. руб.
В нарушение статьи 455 Гражданского кодекса РФ условия отдельных заключенных КГУ Ергаки» договоров купли-продажи о товаре не согласованы, так как не определены наименование и количество товара.
Имели место нарушения государственными заказчиками Федерального закона № 94-ФЗ, возникшие в процессе размещения государственного заказа на выполнение мероприятий, направленных на функционирование, охрану и развитие природного парка «Ергаки».
Помимо проведенного контрольного мероприятия, в отчетном году подготовлена аналитическая записка «Эффективность деятельности органов исполнительной власти края в области лесных отношений с учетом реформирования структуры лесной отрасли в период с 2007 по 2008 годы».
Цель написания аналитической записки заключалась в освещении ситуации в лесном комплексе Красноярского края, оценки его роли в формировании доходов бюджетной системы края и той роли, которую он занимает с точки зрения развития бизнеса и обеспеченности занятости населения, а также сохранения его неоценимой функции в создании здоровой среды обитания.
Вторая задача, вытекающая из первой, заключалась в рассмотрении вопросов эффективности деятельности органов исполнительной власти края в период реформирования системы управления лесной отрасли после принятия нового Лесного кодекса РФ.
Красноярский край обладает крупнейшими в России лесосырьевыми ресурсами. На одного жителя края приходится около 4000 куб. м. растущего леса, что в 6,6 раз превышает общероссийские показатели. Имея ежегодный потенциал по объемам заготовки древесины в размере 66,3 млн. куб. м., в крае не используется 84,2% расчетной лесосеки. В связи с этим по экспертным оценкам потери бюджета от недоиспользования расчетной лесосеки составляют более 4 млрд. руб., в том числе краевого бюджета – около 1,7 млрд. руб.
Впервые лесным законодательством предусмотрено распределение функций государственного управления, главный принцип которого – передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации основных полномочий в лесоуправлении.
Вместе с тем при реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органы исполнительной власти края сталкиваются с определенными проблемами, обусловленными несовершенством лесного законодательства. Так, в ЛК РФ четко не указан источник финансирования работ по лесоустройству лесных участков, находящихся в федеральной собственности, усложнена процедура заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, не предусмотрена разработка порядка учета и реализации древесины вырубленных лесных насаждений при осуществлении работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых, а также имеются ряд других проблем в нормативном правовом регулировании.
На территории края недостаточно эффективно осуществляется государственный лесной контроль и надзор. На каждого государственного лесного инспектора службы по контролю в сфере природопользования приходится в среднем по два лесничества, площадью свыше 4 млн. га леса, что почти в 100 раз больше, чем при осуществлении данных полномочий до 2007 года федеральными органами.
Эффективность государственного управления лесными ресурсами определяется также размерами доходов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации.
В 2007 году доходы краевого бюджета по платежам за пользование лесным фондом снизились к уровню 2006 года на 3,5%. В 2007 году агентством лесной отрасли края не проводились аукционы по продаже права на заключение договоров аренды, что повлекло за собой недопоступление лесного дохода в бюджет края в размере около 50 млн. руб. Из-за снижения объемов проданной древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений, снизились объемы поступлений платежей в бюджет края на сумму 19,9 млн. руб. в сравнении с 2006 годом.
При проведении лесных аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка участниками торгов заведомо завышалась цена аукциона в 70 раз, в результате договора были расторгнуты. Потери краевого бюджета составили свыше 45 млн. руб.
Одним из факторов, оказавших влияние на снижение доходов краевого бюджета в 2007 году, явилась реализация лесхозами древесины в хлыстах по ценам, ниже сложившихся цен на сортиментную деловую древесину. В результате потери краевого бюджета составили 0,7 млрд. руб.
Существующая нормативная правовая база не в полной мере обеспечивает регулирование платежей за пользование лесным фондом, отчего ограничиваются возможности реального роста поступлений в бюджетную систему. Ставки платы установлены без учета фактической рыночной стоимости права пользования участками лесного фонда. Кроме того, ЛК РФ не предусматривает повышающий коэффициент минимальной ставки, на основе которого ранее формировались отчисления в бюджеты субъектов Российской Федерации. В результате потери краевого бюджета в 2007 году составили 14 млн. руб., основная сумма задолженности в краевой бюджет по состоянию на 01.07.2008 в размере 109,3 млн. руб. образовалась по причине неуплаты лесопользователями сумм с применения повышающего коэффициента 1,4.
Низкая степень развития производства по глубокой переработке древесины в крае не отвечает интересам государства как собственника лесного фонда.
Основную долю в структуре лесной продукции края составляет необработанная древесина, что свидетельствует о несовершенной структуре производства лесной продукции и неразвитости химико-механической переработки древесины, отсутствии необходимых мощностей по глубокой переработке древесины.
Отсутствие на территории края развитой дорожной инфраструктуры лесохозяйственного назначения, крайняя изношенность основных производственных фондов, несовершенная таможенная политика государства снижают эффективность деятельности лесопромышленного комплекса края.
В целях развития лесопромышленного комплекса ЛК РФ прямо предусматривает возможность инвестиционной деятельности в области освоения лесов.
На территории края предусмотрена реализация 4 приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, для осуществления которых лесные участки предоставляются без проведения аукционов, что является значительным преимуществом для крупного лесного бизнеса. В то же время предприятия малого и среднего бизнеса не имеют подобных возможностей и не обладают достаточными ресурсами для развития.
ЛК РФ впервые предусматривается возможность передачи лесных участков в субаренду. Доходы от указанных действий хозяйствующих субъектов в полном объеме будут поступать инвестору, бюджет от таких действий ничего не выигрывает. Следовательно, передача лесных участков без проведения аукционов в аренду предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, по минимальным размерам арендной платы может привести к массовой передаче лесных участков в субаренду более мелким предпринимателям и получению дополнительных доходов.
В целях развития деятельности по заготовке и переработке древесины, а также организации эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесного фонда органами исполнительной власти края реализуется ведомственная целевая программа.
По отдельным показателям программы не достигнуты запланированные объемы производства. Кроме того, за счет средств краевого бюджета фактически осуществлялись переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, в связи с чем, средства в размере 5 млн. руб. стали дополнительной нагрузкой для краевого бюджета.
Установлено неэффективное использование средств краевого бюджета в размере 4650, 0 тыс. руб., или 23,7% от использованных на реализацию ВЦП средств.
Основной вывод, сделанный по результатам проведенного анализа, следующий. Для оценки состояния и перспектив развития лесопромышленного комплекса края, воспроизводства лесных ресурсов и сохранения уникальной роли лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду очевидным является то, что без существенных вложений в модернизацию устаревших технологических процессов по переработке древесины, в развитие лесодорожной инфраструктуры, а также отраслевой науки, подготовки и переподготовки кадров с учетом современных тенденций в управлении отраслью, интенсивное развитие лесопромышленного комплекса Красноярского края в ближайшей время является проблемным. Теми же обозначенными направлениями будет определяться и повышение роли лесопромышленного комплекса края в его участии в доходах бюджетной системы края, которая, принимая во внимание бюджетную расходную составляющую, оценивается в настоящее время как не соответствующая потенциальным возможностям.

II.5. В рамках полномочий Счетной палаты края по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и определению эффективности и целесообразности ее использования в 2008 году был проведен аудит эффективности управления, принадлежащим краю пакетом акций ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В. Н. Гулидова» за 2006 год и 9 месяцев 2007 года.  
Проверка показала, что данное Общество, единственным акционером которого является Красноярский край, является стабильно эффективным действующим предприятием, занимающим устойчивые позиции на рынке химических соединений драгметаллов, наращивающим производство и сбыт.
В 2007 году завод занимал следующие позиции на российском рынке: доля на рынке аффинажа платиновой группы – 98,5%, доля на рынке аффинажа золота – 50%, доля на рынке аффинажа серебра – 40%, доля на рынке ювелирных изделий – 7%.
Стоимость чистых активов ОАО «Красцветмет», по сути, являющаяся реальной стоимостью имущества, находящегося в его распоряжении, по состоянию на 01.01.2006 и на 01.10.2007 в 53,2 и в 68,5 раз, соответственно, превышала стоимость уставного капитала.
За 2006 год и 9 месяцев 2007 года стоимость имущества (валюта баланса) ОАО «Красцветмет» увеличилась на 43,5%. Основной причиной данного увеличения являлся рост нераспределенной прибыли прошлых лет.
Достигнутые в проверяемом периоде финансово-экономические показатели деятельности в своем большинстве соответствуют основным показателям, утвержденным Советом директоров Общества.
Отмечена положительная динамика состояния основных средств ОАО «Красцветмет», характеризующаяся увеличением как первоначальной, так и остаточной их стоимости. Так, за 2006 год и 9 месяцев 2007 года первоначальная стоимость основных средств Общества возросла на 24,8%, остаточная стоимость – на 19%, однако износ увеличился с 33,7 до 36,7%.
Общий анализ финансового состояния Общества в 2006 году и за 9 месяцев 2007 года свидетельствовал о высокой финансовой устойчивости ОАО «Красцветмет», что подтверждалось значениями и динамикой коэффициентов ликвидности и платежеспособности.
Общество не имело просроченных кредитов и бюджетных обязательств. За рассмотренный период наблюдалось снижение кредиторской задолженности (на 29,1%) на фоне увеличения дебиторской на 57%.
Тем не менее, в ходе проверки также был отмечен ряд недостатков в деятельности предприятия. Основным из них являлось ее осуществление без наличия утвержденной Стратегии развития ОАО «Красцветмет» до 2010 года.
Несмотря на то, что динамика основных показателей деятельности ОАО «Красцветмет» в проверяемом периоде свидетельствовала о росте таких показателей как товарооборот выпуска по всем видам производства (на 16,2% с 2005 года), использование производственных мощностей (с 46,8 до 73,3%), выручка от реализации продукции (на 4,2%), что, несомненно, является положительным фактором, в то же время за указанный период произошло увеличение себестоимости (на 28,9%), снижение показателей рентабельности основной деятельности (с 38,1 до 15,6%) и рентабельности продаж (с 18,9 до 5,6%), что не могло не отразиться на прибыли. Причиной ухудшения данных показателей послужило, в основном, удорожание стоимости сырья при производстве ювелирных изделий и соединений из драгметаллов в связи с ростом мировых цен, а также изменение структуры сырья, выразившееся в снижении доли собственного металла в качестве сырья в производстве соединений в пользу покупных аффинированных металлов.
Также было отмечено, что на балансе ОАО «Красцветмет» находится 8 объектов социальной сферы, из которых только один являлся самоокупаемым. Фактически общее превышение расходов на содержание объектов социальной сферы над их доходами составило в проверяемом периоде 117,7 млн. руб.
Кроме того, как низкую можно оценить эффективность финансовых вложений ОАО «Красцветмет» за проверяемый период с точки зрения их доходности, поскольку полученный Обществом доход от финансовых вложений не превышал 1% от размера инвестиций. При этом вопросы низкой доходности по финансовым вложениям на заседаниях Совета директоров не поднимались.
Внереализационные расходы Общества в проверяемом периоде почти в три раза превысили плановые показатели (174,1 млн. руб.). Из их общей суммы на благотворительность было направлено 34%. При этом органам государственной власти и местного самоуправления выделено более 50 млн. руб.

II.6. В сфере контроля за расходами краевого бюджета на государственное управление и правоохранительную деятельность Счетной палатой края в отчетном году проведено 2 контрольных мероприятия.
Одним из них явилась проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, направленных в 2006-2007 годах на обеспечение деятельности краевого государственного учреждения «Спасатель».
КГУ «Спасатель» образовано в порядке реализации полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения в данной сфере в целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и различного рода происшествия; обеспечения безопасности и охраны жизни людей.
Большинство из отмеченных по результатам проверки КГУ «Спасатель» нарушений и недостатков были связаны с организационным периодом становления поисково-спасательного формирования как юридически самостоятельного подразделения.
В части управления объектами государственной собственности на дату проверки не были урегулированы вопросы оформления правоустанавливающих документов, регистрации права пользования земельными участками и недвижимым имуществом, переданным КГУ «Спасатель» для осуществления его деятельности. В результате проведенной учреждением работы на настоящий момент зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки двух выдвижных спасательных постов и Ермаковского поисково-спасательного отделения; зарегистрированы права учреждения на нежилые здания двух спасательных станций и двух выдвижных спасательных постов; зарегистрировано право собственности и право оперативного управления на участок теплосети Красноярской спасательной станции.
Завершены ремонтно-строительные работы, и утверждена проектно-сметная документация по зданию Дивногорской спасательной станции.
Вместе с тем не был закончен процесс передачи имущества от Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС). В течение длительного времени КГУ «Спасатель» не эксплуатируются 12 автотранспортных средств, не снятые ГИМС с регистрационного учета в ГИБДД.
Также в течение 2008 года не решен вопрос финансирования расходов по дооснащению аварийно-спасательного автомобиля, приобретенного в 2007 году и укомплектованного лишь на 12% от предусмотренного первоначально перечня спасательного оборудования и инструментов, и не приведенного по этой причине в состояние постоянной готовности. По результатам проверки средства краевого бюджета в размере 4598 тыс. руб. на покупку данного автомобиля признаны неэффективными расходами. Между тем агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации края согласован план применения указанной аварийно-спасательной машины АСМ-48-03 при ее полной комплектации и определены маршруты возможного использования.
Постановлением Совета администрации края от 05.06.2008 № 270-п утверждены нормы обеспечения аварийно-спасательными и другими средствами подразделений КГУ «Спасатель» (отсутствие постоянных норм отмечалось по результатам проверки Счетной палаты края). Вместе с тем даже достаточно высокий уровень финансирования из средств краевого бюджета расходов на приобретения не обеспечивает выполнение указанных норм.
Кроме того, по результатам проверки отмечены нарушения Федерального закона № 94-ФЗ при размещении государственного заказа на выполнение ремонтно-строительных работ. Имело место внесение существенных изменений в контрактную стоимость работ, несоблюдение сроков их выполнения. При том, что критерий оценки конкурсных заявок «срок выполнения работ» являлся определяющим по результатам отбора победителя конкурса.
По поручению комитета по вопросам законности и защите прав граждан Законодательного Собрания края также проведена проверка исполнения мероприятий краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Красноярском крае» на 2007-2009 годы агентством печати и массовых коммуникаций администрации края и агентством образования администрации края, за 2007 год и текущий период 2008 года.
Было отмечено, что указанная программа отвечает основным стратегическим приоритетам бюджетной политики по обеспечению безопасности и правопорядка в крае, предусматривает системный комплексный (межотраслевой) подход по устранению условий правонарушений, профилактическому воздействию на лиц, склонных к противоправному повелению.
Проверкой было охвачено 34% (21,7 млн.руб.) от объема финансирования по программе. Проверено 19 из 49 программных мероприятий по разделам: профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, закрепленным за агентством образования, и виктимологическая профилактика, информационное и пропагандистское обеспечение по агентству печати.
За первые два года реализации программы в Закон края трижды вносились изменения, по двум из которых уточнялись количественные показатели, в том числе в части мероприятий раздела «Виктимологическая профилактика, информационное и пропагандистское обеспечение»      (по количеству выпусков радиопрограммы, прокату видеороликов, материалов в сети Интернет, тиражу печатной продукции, периодичности выхода телепрограммы).
Необходимо отметить, что, исходя из законодательно утвержденных показателей, стоимость одного проката видео - и аудиороликов, размещения материалов на сайте от 1,5 до 7 раз превышала контрактную.
Данная ситуация указывала на представление на стадии рассмотрения законопроекта недостаточно обоснованных финансовых расчетов по мероприятиям программы, что создавало условия для неправомерного (незаконного) избыточного расходования средств краевого бюджета. Этому способствовало отсутствие действенного контроля в ходе реализации программы, дублирование функций агентства печати по исполнению государственных контрактов управлением информационной политики Совета администрации края, координирующем работу агентства печати, с одной стороны, и несогласованностью действий, с другой, не обеспечивающих искомого результата.
Имело место изготовление теле- и радиопрограмм без согласования тематических планов с приемкой оказанных услуг исполнителем после выхода передач в эфир по итогам за месяц; заключение государственных контрактов с отступлением от технического задания; включение в технические задания вопросов, имеющих информационную направленность и не отвечающих теме виктимологической профилактики и профилактики правонарушений, что не обеспечивало ожидаемого результата, определенного программой. Независимыми экспертами было отмечено содержательное несоответствие между запланированными мероприятиями указанного раздела и заявленным ожидаемым результатом.
В нарушение условий государственных контрактов агентством печати не согласованы отдельные изменения в графике выхода теле- и радиопередач и в сценарии отдельных из изготовленных видеороликов; превышены сроки изготовления нескольких видео- и аудиороликов (от 9 до 64 дней); допущено несоответствие техническому заданию предельного объема размещения в местах массового нахождения граждан видеороликов более чем в 6 раз, аудиороликов – почти в 4 раза от общего объема размещения. Кроме того, в 2007 году не обеспечено изготовление и размещение телепередач по виктимологической профилактике и пропаганде здорового образа жизни в предусмотренном программой количестве, а также ежемесячное размещение радиопрограмм.
По итогам проверки неправомерно осуществлены расходы в сумме 2997,2 тыс. руб., из них в результате: оплаты услуг изготовления телепрограммы, составленной полностью из тематических сюжетов, ранее вышедших и оплаченных телепрограмм; несоответствия теме виктимологической профилактики и профилактике правонарушений 35% сюжетов телепрограмм, не обеспечивающих достижение ожидаемого результата, определенного программой; оплаты услуг изготовления аудиороликов, идентичных по содержанию видеороликам, к тому же, большей частью не отвечающих теме виктимологической профилактики; оплаты не оказанных услуг по предоставлению эфирного времени за размещение видеороликов с отступлением от условий, предусмотренных Законом края, государственным контрактом и техническим заданием.
Из-за отсутствия в программе механизма распределения изданной печатной продукции (плакаты, паспорта безопасности ученика, брошюры-раскраски, профилактические буклеты, в том числе антитеррористической направленности), неоправданно затягивался (до 7 месяцев) период ее распределения и доведения до непосредственного пользователя (учеников школ, населения края). На дату окончания проверки не распределено 46 тыс. экземпляров печатной продукции, изготовленной в 2007 году. Информация об использовании распространителями всей выданной печатной продукции отсутствует, контроль не осуществлялся, эффективность не оценивалась.
Имели место повторяющиеся по результатам других контрольных мероприятий нарушения Федерального закона № 94-ФЗ при размещении агентством печати государственного заказа по реализации программных мероприятий.

II.7. Деятельность Счетной палаты края в сфере проверок бюджетов муниципальных образований проводилась с охватом широкого круга вопросов соблюдения бюджетного законодательства, так и с раскрытием значительного числа тематических направлений, связанных с использованием субвенций из краевого бюджета в связи с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями, а также их участием в реализации краевых целевых программ.
По предложению комитета по бюджету и налоговой политике в план работы включены и выполнены проверки формирования и исполнения бюджетов города Боготол, Ужурского и Шарыповского районов. По предложению комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества при проведении контрольных мероприятий в муниципальных образованиях края рассматривались вопросы выполнения отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района; по проверке использования субвенций, выделенных на реализацию Закона края от 20.12.2005 № 17-4294 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения».
Всего в отчетном году проверены бюджеты четырех муниципальных образований края (город Боготол, Минусинский, Ужурский, Шушенский районы). Проверками было охвачено 40 объектов, включая бюджеты 10 сельсоветов. Выявлены недостатки и нарушения в использовании средств краевого бюджета в сумме 14,2 млн. руб., средств местных бюджетов в сумме 12,1 млн. руб.
В результате принятых мер возвращено в краевой бюджет 343,4 тыс. руб., в местные бюджеты 1385,6 тыс. руб. Практически по всем предложениям, сделанным Счетной палатой края, приняты меры, включая предложения по приведению муниципальных правовых актов в соответствие краевому законодательству.
Отличительной чертой контрольных мероприятий стала концентрация внимания на использовании бюджетных средств поселениями. При осуществлении проверок ставились следующие основные задачи: дать оценку соблюдения положений бюджетного законодательства органами местного самоуправления в процессе разработки, принятия и исполнения бюджета муниципального образования; оценить основные параметры бюджета и выявить основные факторы, повлиявшие на его формирование и исполнение; оценить эффективность, результативность, правомерность (законность) и целевой характер использования бюджетных средств, проверить обеспечение реализации отдельных положений федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Проведенный анализ параметров, характеризующих социально-экономическое положение проверенных муниципальных образований, выявил как положительную, так и отрицательную динамику и тенденции.
В городе Боготол прослеживается монозависимость от деятельности структурных подразделений ОАО «Российские железные дороги» и низкий уровень развития других секторов экономики. По Ужурскому району отмечено увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, что связано с деятельностью четырех крупных сельскохозяйственных организаций района производителей зерна, говядины и свинины, определяющих перспективные тенденции и вносящих весомый вклад в основные показатели развития сельского хозяйства, как на уровне района, так и на уровне края. Минусинский и Шушенский районы обладают недостаточно раскрытым потенциалом и значительными возможностями для развития в сфере предоставления санаторно-курортных и туристических услуг.
Во всех муниципальных образованиях отрицательно характеризуется демографическая ситуация, связанная с убылью населения. Прослеживается значительная дифференциация в оплате труда работников, занятых разными видами экономической деятельности. Инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства изношена, состояние внутрирайонных автомобильных дорог, в значительной части, неудовлетворительное. Материально-техническая база муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения требует обновления. Спортивные сооружения в поселениях в основном организованы на примитивном уровне.
Бюджеты муниципальных образований (без учета средств, передаваемых на выполнение государственных полномочий) в размере от 58% до 82% формируются за счет средств вышестоящих бюджетов, что свидетельствует о высокой финансовой зависимости.
Основными плательщиками налога на доходы физических лиц являются организации бюджетной сферы. Проблемы земельно-имущественных отношений, связанные, в том числе, с процессом регистрации прав собственности, не позволили существенно увеличить объем поступлений земельного налога и налога на имущество физических лиц. Удельный вес местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог) не превышает 10% в общей сумме налоговых и неналоговых доходов поселений.
В заключениях отмечены недостатки при осуществлении планирования доходной части бюджета, о чем свидетельствует неоднократное уточнение планов практически по всем доходным источникам и их перевыполнение по итогам года (напряженность утверждаемых планов). Имеет место наращивание задолженности по налоговым и неналоговым доходам бюджета.  
Резервом роста объема доходов местных бюджетов, формируемых за счет собственных источников в части налоговых поступлений, является решение вопросов по пересмотру ставок налога на имущество физических лиц, активизация работы по погашению сложившейся задолженности; в части неналоговых доходов -  решение спектра проблем в управлении муниципальной собственностью, в том числе в бухгалтерском учете и осуществлении контроля за ней. Наличие пробелов в регламентации вопросов организации деятельности по управлению муниципальной собственностью, фактов произвольного распоряжения имуществом и ненадлежащего исполнения полномочий по управлению муниципальной собственностью может рассматриваться как возможность создания предпосылок для совершения коррупционных действий в сфере использования муниципального имущества.
В общей сумме безвозмездных поступлений из краевого бюджета половину составляли субвенции из фонда компенсаций для финансового обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Большинство полномочий, переданных органам местного самоуправления, относились к социальной сфере. Для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов и инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, в бюджеты муниципальных образований поступали средства краевого бюджета из фонда софинансирования расходов. В совокупности это позволило увеличить капитальные расходы местных бюджетов по сравнению с 2006 годом в 2-3 раза.
Вместе с тем не все муниципальные образования оказались готовыми справиться с возросшим объемом денежных средств. В результате, по причине отсутствия потребности средства либо не перечислялись из краевого бюджета, либо возвращались обратно. На низкий уровень финансирования существенное влияние оказывает качество планирования на стадии формирования расходов бюджета. В ряде случаев данное обстоятельство обусловлено завышением плановой численности получателей, принимаемой в расчет субвенций, предоставляемых из фонда компенсаций.
При проведении анализа консолидированных бюджетов муниципальных образований в качестве положительных моментов отмечалось: погашение значительных объемов муниципального долга (с учетом списания); отсутствие просроченных долговых обязательств по социально-значимым направлениям расходов, снижение кредиторской задолженности.
Проведенные в 2008 году проверки бюджетов муниципальных образований в очередной раз подтвердили наличие типичных нарушений и недостатков, допускаемых при формировании и исполнении, как районного бюджета, так и бюджетов поселений. В особенности это касается организации бюджетного процесса, соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, законов края, муниципальных правовых актов, что свидетельствует о необходимости усиления ответственности органов местного самоуправления, повышения спроса за качество управления финансами.
Многочисленные недостатки и нарушения отмечаются при использовании средств местных бюджетов, направляемых на оплату труда. Должности муниципальной службы не приведены в соответствие с Законом края «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы», численность работников органов местного самоуправления превышает предельную численность, установленную постановлением Совета администрации края, и, как следствие, расходы на оплату труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих превышают годовой фонд оплаты труда, рассчитанный в соответствии с краевым законодательством, что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному Бюджетным кодексом РФ.
При проверке вопросов участия муниципальных образований края в реализации мероприятий по ряду краевых целевых программ установлены факты не- использования имущества, приобретенного за счет средств краевого бюджета. Имеет место осуществление расходов на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района (инициативные расходы), что становится дополнительной нагрузкой для местных бюджетов. Вместе с тем муниципальными образованиями не в полной мере выполнялись условия софинансирования расходов, на которые выделяются средства из краевого бюджета.
Одним из нарушений, которое принимает распространенный характер, становится неправомерное подписание должностными лицами первичных бухгалтерских документов (акты приемки продукции, акты выполненных работ и т.д.) без получения товаров, выполнения работ (услуг).
В ходе выборочных проверок муниципальных контрактов (договоров) также устанавливались факты несоблюдения положений Федерального Закона от №94-ФЗ.
Раскрытию темы использования органами местного самоуправления субвенций, представленных из краевого бюджета на реализацию Закона края от 20.12.2005 № 17-4312 «О наделении органов местного самоуправления края государственными полномочиями  по социальному обслуживанию населения», было отведено отдельное контрольное мероприятие. Объектами проверки стали агентство социальной защиты населения администрации Красноярского края, а также управления социальной защиты и учреждения социального обслуживания четырех муниципальных образований края.
Имеющаяся практика показывает, что, наряду с обеспечением отдельных категорий населения мерами социальной поддержки в виде предоставления льгот и выплат, немаловажное значение в решении социальных проблем имеют социальные услуги, предоставляемые нуждающимся гражданам через сеть учреждений социального обслуживания, деятельность которых направлена на оказание комплекса услуг, способствующих мобилизации собственных ресурсов человека для выхода из трудной ситуации, поддержание социального, психологического и физического статуса людей.
По состоянию на 1 января 2008 года система социального обслуживания населения в крае была представлена 193 учреждениями, из них 87 краевых государственных учреждений и 106 муниципальных учреждений.
Характеризуя деятельность муниципальных учреждений, можно отметить, что в 2007 году было обслужено 387 тыс. человек, которым оказано 14 млн. услуг. Анализ деятельности муниципальных учреждений показал, что в 2007 году возросли количественные показатели деятельности в отделениях срочного социального обслуживания в виде оказания неотложной помощи разового характера гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Значительное увеличение численности обслуживаемых и количества оказанных услуг отмечено в отделениях консультативной помощи, что связано с началом развития участковой социальной службы. Наряду с этим необходимо отметить снижение показателей в отделениях надомного обслуживания.
В рамках проверки была проведена оценка качества услуг, которая показала несоответствие установленным стандартам режима работы учреждений нестационарного типа, несоблюдение норм обеспеченности клиентов помещениями. Рассматривая факторы, влияющие на качество социальных услуг, был сделан акцент на такие показатели, как организация рационального и сбалансированного питания, укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация. Ни в одном из проверенных учреждений не соблюдались натуральные нормы питания по таким основным позициям как мясо, молоко, творог, овощи и фрукты. И связано это, прежде всего, с отсутствием контроля в самих учреждениях.
По состоянию на 1 января 2009 года общая численность работников муниципальных учреждений социального обслуживания населения составляла 7 тыс. человек. По данным агентства социальной защиты населения администрации края в структуре кадрового потенциала наибольший удельный вес занимают непрофильные специалисты. Около 7% лиц, замещающих должности специалистов, не имеют высшего профильного образования. В сельских местностях остро ощущается нехватка юристов, психологов и специалистов по социальной работе. Одной из причин дефицита кадров является низкий уровень заработной платы (среднемесячная заработная плата в 2006 году составила 6728,7 руб., в 2007 году – 8324,2 руб.).
Проверка показала, что порядок расчета общего объема субвенций и методика их распределения предусматривают применение законодательно утвержденных норм только при определении бюджетных расходов на приобретение питания и мягкого инвентаря. Расходы на оплату труда, коммунальных услуг и прочие текущие расходы, составляющие основную часть в структуре расходов учреждений, определяются с применением коэффициентов-дефляторов по отношению к году, предшествующему планируемому, что не соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ, предусматривающим применение нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств.
Во всех муниципальных учреждениях установлены факты использования средств краевого бюджета, направляемых на оплату труда, с нарушением нормативных правовых актов органов местного самоуправления на общую сумму 1,3 млн. руб. (в том числе муниципальными образованиями город Красноярск – 765,5 тыс. руб., Сосновоборск – 317 тыс. руб., Большемуртинский район – 280,1 тыс. руб.)
Администрацией Большемуртинского района и «Центром социального обслуживания населения» Козульского района не в полной мере выполнено государственное полномочие по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений социальной защиты в части предоставления специальной одежды, обуви и инвентаря.
В заключении Счетной палатой края предложено Департаменту здравоохранения и социального развития населения для полноценного функционирования сферы социального обслуживания населения муниципальных образований края разработать механизмы формирования системы управления, ориентированной на результат, разработать критерии оценки деятельности социальных учреждений с учетом влияния на социальное благополучие территорий через качество оказываемых услуг. Иными словами начать переход от простого содержания учреждений на систему оплаты предоставляемых социальных услуг.

III. Внешние проверки главных администраторов бюджетных средств

В 2008 году Счетной палатой края в рамках проведения внешней проверки бюджетной отчетности в соответствии с положениями главы 25.1 Бюджетного кодекса РФ, вступившими в силу с 01.01.2008, регламентирующими основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности впервые, в соответствии с положениями п.4 ст.264.4 Бюджетного кодекса РФ проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета), сгруппированные в заключения, которые в установленном порядке представлены в Законодательное Собрание края с одновременным направлением Губернатору края, органам исполнительной власти края. Большая часть заключений по результатам проверки ГАБС рассмотрена профильными комитетами Законодательного Собрания края.
Кроме того, в составе заключения Счетной палаты края на годовой отчет об исполнении краевого бюджета за 2007 год в качестве приложения также были представлены результаты внешних проверок годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств (ГАБС).
В целях внешней проверки годовая бюджетная отчетность ГАБС за 2007 год проверялась на предмет полноты, достоверности и информативности. В качестве основных недостатков и нарушений, отмеченных при проверках ГАБС, можно выделить следующие:
- несоответствие отчетности ГАБС установленным требованиям по составу и содержанию (отсутствие полноты бюджетной отчетности);
- несоответствие плановых показателей, указанных в отчетности ГАБС, показателям утвержденного бюджета с учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета, несоответствие фактических показателей, указанных в отчетности ГАБС, данным отчетности подведомственных учреждений, внутренняя несогласованность соответствующих форм отчетности, несоответствие годовой отчетности ГАБС данным синтетического и аналитического учета и другие (недостоверность бюджетной отчетности);
-перед составлением годовой отчетности не всегда проводилась инвентаризация активов и обязательств;
- имели место случаи недостаточной информативности бюджетной отчетности.
Комплекс проведенных проверок позволил сделать вывод о недостаточном качестве администрирования доходов бюджета. В качестве основных замечаний можно отметить, что не в полной мере выполнялись требования, установленные статьей 20 Бюджетного кодекса РФ и приказом Министерства финансов РФ от 08.12.2006 №168н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», в части осуществлении мониторинга, контроля и анализа поступления средств из соответствующего доходного источника; не исполнялись требования распоряжения Совета администрации края от 23.03.2007 № 237-р о внесении в установленном порядке в положение об органе исполнительной власти края изменений, предусматривающих право осуществлять функции администратора доходов краевого бюджета; не заключались соглашения с Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю по информационному взаимодействию. В отдельных случаях ГАБС не принимали действенные меры взаимодействия по взысканию задолженности в краевой бюджет.
В качестве типичных недостатков при проверках ГАБС отмечено: несоблюдение основных этапов санкционирования расходов, установленных статьями 217, 220, 221 Бюджетного кодекса РФ; несоблюдение сроков представления в департамент финансов бюджетной росписи; утверждение смет доходов и расходов ГАБС без указания даты, что не позволило проверить соблюдение установленных сроков; неподтверждение расчетами и обоснованиями отдельных статей смет доходов и расходов ГАБС.
О наличии резервов повышения качества бюджетного планирования и управления финансовыми ресурсами ГАБС свидетельствуют их неоднократные обращения в департамент финансов края с просьбами о внесении изменений в бюджетную роспись в части перераспределения бюджетных ассигнований, как между статьями расходов, так и кварталами, при этом имели место случаи, когда по одним и тем же статьям расходов осуществлялись перемещения, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.
В последние годы, во многом благодаря внедрению казначейской системы исполнения бюджета, достигнут существенный прогресс в деле укрепления финансовой дисциплины. Тем не менее, в ходе комплекса внешних проверок ГАБС установлены недостатки и нарушения при использовании средств краевого бюджета и краевого государственного имущества на общую сумму 739735,3 тыс. руб., в том числе:
нецелевое использование средств краевого бюджета (2 ГАБС) в размере 3960,7 тыс. руб., в том числе 2007 год – 2560,7 тыс. руб.;
неэффективное использование средств краевого бюджета (29 ГАБС) в размере 259941 тыс. руб., в том числе 2007 год – 243064,6 тыс. руб.;
6394,3 тыс. руб. – неправомерное (незаконное), использование средств краевого бюджета, связанное с несоблюдением нормативных актов и других документов (8 ГАБС);
467179,7 тыс. руб. – прочие нарушения при использовании средств краевого бюджета (14 ГАБС);
12259,6 тыс. руб. – неэффективное использование государственного имущества (1 ГАБС).
Расходы краевого бюджета на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти (инициативные расходы), и ставшие дополнительной нагрузкой для краевого бюджета, составили 970779,3 тыс. руб., из них 938310,3 тыс. руб. – содержание численности (в пределах лимита на милицию общественной безопасности), входящей или обслуживающей подразделения милиции, подлежащие в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами финансированию из средств федерального бюджета, на отдельные расходы по обеспечению деятельности указанных подразделений и обеспечению безопасности и жизнедеятельности личного состава ГУВД, направляемого для выполнения служебно-боевых задач в другие регионы; 23000 тыс. руб. – расходы краевой адресной инвестиционной программы на строительство объектов для федеральных государственных нужд и объектов, находящихся в федеральной собственности (ФГУ «ГУФСИН по Красноярскому краю).
В ходе проверки исполнения законов края от 09.06.2005 № 14-3538 «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских  служащих Красноярского края»  и  от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» и Положения об оплате труда работников органов исполнительной власти края, оплата труда которых производится на основе краевой тарифной сетки, утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.01.2005 № 23-п, установлено, что по 14 ГАБС расходы на заработную плату превысили фонд оплаты труда, рассчитанный в соответствии с вышеуказанными законами края.
В ходе проверки соблюдения положений постановления Совета администрации Красноярского края от 13.09.2006 № 282-п «О нормах расходов на содержание органов исполнительной власти края» по 12 ГАБС установлено превышение норм расходов на услуги междугородней и сотовой связи.

IV. Экспертно-аналитическая деятельность

В течение 2008 года Счетной палатой края рассмотрено 200 законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение. По результатам рассмотрения проектов законов в Законодательное Собрание края направлены 45 заключений и 156 информационных писем.  
Тематика рассмотренных законопроектов затрагивала разнообразные вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности края.
Счетной палатой края были рассмотрены: проекты законов края «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Красноярском крае», «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов», «Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2007 год»; 4 законопроекта о внесении изменений и дополнений в Закон края о краевом бюджете на 2008 год; 53 законопроекта по внесению изменений в действующие краевые целевые программы; 10 проектов законов, предусматривающих изменения краевого налогового законодательства; 14 проектов законов по вопросам управления государственной собственностью; 24 законопроекта по вопросам, касающимся передачи государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края; 11 проектов законов по вопросам агропромышленного комплекса; 35 проектов законов в отношении мер социальной поддержки граждан; 11 законопроектов по вопросам, касающимся оплаты труда и другие.
Была также продолжена экспертиза законопроектов по распространению законодательных актов Красноярского края на всю территорию нового субъекта Российской Федерации – Красноярский край.
В рамках аналитической деятельности регулярно отслеживается ситуация с реализацией краевой налоговой политики. Первоочередное значение в этой связи отводилось вопросу предоставления льгот по региональным налогам с учетом оценки их эффективности. Как показывает практика применения льгот, носящих инвестиционный характер, к которым можно отнести льготы по налогу на имущество организаций, предоставленные практически индивидуально Филиалу ОАО ПК «Балтика» - «Балтика – Пикра» и ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», заявленные при предоставлении льгот показатели, в том числе и виде увеличения поступлений налогов в бюджет края, за  период их действия не достигнуты.
В процессе экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой края в установленном порядке проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, а также давалась оценка состояния нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов. Отдельное внимание уделялось представляемым расчетам, экономическим, финансовым и иного рода обоснованиям. В 2008 году Счетная палата края в своей практике стала использовать и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, предусматривающих использование бюджетных средств.
По шести рассмотренным законопроектам были высказаны замечания по наличию в проектах законов предпосылок для возможных коррупциогенных действий. Из них принято четыре законопроекта, два из которых с учетом замечаний Счетной палаты края.
Среди типичных недостатков, отмечаемых ежегодно Счетной палатой края при проведении предварительного контроля, следует выделить претензии, предъявляемые к качеству представляемого финансово-экономического обоснования к проектам законов.
Также отмечалось и низкое качество разработки отдельных законопроектов, например, по 17 законопроектам о внесении изменений в краевые целевые программы высказаны замечания по наличию арифметических и технических ошибок, несоответствию данных одного раздела КЦП данным другого, несоответствию наименований органов государственной власти.
Всего по рассмотренным законопроектам Счетной палатой края было высказано 332 замечаний и предложений, из которых при принятии законов края на настоящий момент учтено 125.
Важнейшей составной частью экспертно-аналитической деятельности в процессе предварительного контроля является подготовка заключений на проекты законов края о краевом бюджете на очередной финансовый год и отчетов о его исполнении, где в систематизированном виде с учетом проведенных в течение года контрольных и аналитических мероприятий, находят отражение установленные недостатки в организации бюджетного процесса, вносятся предложения по его совершенствованию. Депутаты Законодательного Собрания края получают исчерпывающую информацию для полноценного участия в рассмотрении вопросов проводимой бюджетной политики.
Заключение на годовой отчет об исполнении краевого бюджета за 2007 год рассмотрено коллегией Счетной палаты края 28.05.2008 и рекомендовано к утверждению. В работе коллегии принимали участие заместитель Губернатора Красноярского края – руководитель департамента финансов администрации края Котюков М. М., заместитель Губернатора края – руководитель департамента сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации края Шорохов Л. Н., а также представители департамента экономического планирования и промышленной политики администрации края и департамента финансов администрации края.
В качестве основных выводов заключения на годовой отчет об исполнении краевого бюджета за 2007 год, характеризующих основные тенденции и проблемы, можно выделить следующее.
1. В течение ряда лет законами края о внесении изменений в краевой бюджет уточняются основные параметры бюджета. В Закон края от 08.12.2006 № 1 «О краевом бюджете на 2007 год» пять раз вносились изменения, в результате законодательно утвержденная сумма доходов была увеличена на 35,2%, расходы краевого бюджета увеличены на 23,9%. В свою очередь, по итогам исполнения бюджета прослеживалась тенденция значительного отклонения фактического исполнения доходов краевого бюджета от первоначально утвержденных законом каря назначений, в целом в сторону их перевыполнения. Указанное обстоятельство свидетельствует о недостаточном уровне оценки функционирования отдельных отраслей экономики края на этапе прогнозирования показателей, влияющих на формирование доходной базы бюджета.
Следует отметить, что при рассмотрении проекта краевого бюджета на 2007 год Счетная палата края отмечала перспективы получения значительного профицита по итогам его исполнения.
2. При корректировках расходной части бюджета не всегда учитывались приоритеты, заявленные в бюджетном послании на 2007 год, имело место размывание средств по различным направлениям, что, в конечном итоге, сказывалось на результативности исполнения бюджета, не позволило полноценно мобилизовать его возможности.
3. По итогам 2007 года краевой бюджет исполнен с профицитом в размере 15826803,5 тыс. руб., что на 14167493,5 тыс. руб. превышает законодательно утвержденные назначения. В 2007 году при исполнении краевого бюджета повторилась наметившаяся в предыдущие годы закономерность, когда рост доходов и расходов бюджета сопровождается еще большим увеличением неиспользованных бюджетных средств (остатки на начало года – 5958913 тыс. руб., остатки на конец года – 19293482,4 тыс. руб.)
4. Расходы краевого бюджета профинансированы на 89,8% от годовых назначений, утвержденных бюджетной росписью (самый низкий показатель за последние четыре года). Неритмичность финансирования расходов краевого бюджета в течение 2007 года и внесение изменений в сторону увеличения ассигнований в бюджетную роспись в декабре снизили эффективность использования средств краевого бюджета в 2007 году, привели к увеличению дебиторской задолженности и росту неиспользованных остатков средств на бюджетных счетах.
5. При значительном росте объемов бюджетных ассигнований на капитальные расходы краевого бюджета снижен процент их исполнения. Остаток недоиспользованных капитальных расходов бюджета по итогам 2007 года составил 5352867,5 тыс. руб. Неосвоение выделенных средств является следствием системных нарушений, которые государственными заказчиками строек и объектов не устраняются в течение ряда лет: недостаточная обоснованность инвестиций на стадии подготовки проекта краевого бюджета; неподготовленность технической и нормативной документации, регламентированной Градостроительным кодексом РФ; завышение плановых объемов бюджетных назначений ввиду оптимистично заявленных результатов их реализации; распыление средств по многочисленным объектам без достаточного обеспечения сметных назначений на объекты с высокой степенью готовности; неспособность освоения подрядными организациями утвержденных объемов в запланированные сроки.
6. В 2007 году остались невостребованными зарезервированные средства на бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц в целях реализации инвестиционных проектов и (или) на строительство объектов (576476,3 тыс. руб.).
7. Из тридцати реализуемых в 2007 году краевых целевых программ в полном объеме профинансированы только четыре. Наименьший размер освоения отмечен по следующим КЦП: «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2007 годы – 48,9%, «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на 2006-2008 годы» - 31%, «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2007-2009 годы» - 6,7%.
Основными факторами неисполнения обязательств по улучшению жилищных условий жителей села в 2007 году стали: завышение бюджетных ассигнований в виду недостаточного технико-экономического обоснования проблемы; неоднократное изменение в течение года нормативно-правовой базы; недостаточная работа со стороны органов местного самоуправления на местах с участниками программы по разъяснению механизмов их реализации и порядков предоставления средств господдержки; недостаточность доходов населения и ограниченность рынка жилья в сельской местности.
Не удалось достичь заявленных ожидаемых итогов реализации программ, действие которых закончилось в 2007 году, что соответственно снижает их результативность. Так, за период действия КЦП «Переселение жителей города Игарки» на 2006–2007 годы» переселено 347 семей из 471, за период действия КЦП «Север на Юг – на 2005-2007 годы» - 119 человек из 344. При темпах переселения 244 северян в местности с более комфортными условиями проживания, утвержденных КЦП «Север на ЮГ» на 2008-2010 годы» - по 81 человеку в год, переселение 6132 очередников, включенных агентством по реализации жилищных программ администрации края на 01.01.2007 в сводные списки участников, растянется на 76 лет.
В установленные законодательством сроки Счетной палатой края было подготовлено заключение на проект закона края «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010-1011 годов».
Было отмечено, что несомненным достоинством законопроекта явилась практическая реализация принципов среднесрочного бюджетного планирования с использованием метода «скользящей трехлетки» и включение Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов в единую систему межбюджетных отношений в крае. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2009-2011 годы преимущественно соотнесены с конкретными направлениями расходования средств в проекте краевого бюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов, в целом сохранена преемственность реализуемой политики.
Вместе с тем не удалось избежать регулярно повторяющихся недостатков, которые влияют на качество подготовки закона края о краевом бюджете.
1.Отрицательным фактором, повлиявшим на качество бюджетного процесса, являлось составление проекта краевого бюджета в условиях недостаточно сформированной нормативной правовой базы, что существенно затрудняет проведение финансовой экспертизы законопроекта. Продолжилась практика рассмотрения проекта бюджета в условиях, когда не все расходы подтверждены принятыми нормативными правовыми актами, предусматривающими расходные обязательства края. По оценке Счетной палаты края объем расходных обязательств, не подтвержденных принятыми нормативными правовыми актами, составлял 18,3 млрд. руб., или 13,5% от расходов краевого бюджета. Наличие в краевом бюджете нераспределенных средств в сумме 12,5 млрд. руб. отмечено как несоблюдение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств. В этой связи Правительству края предложено обеспечить принятие всех нормативных правовых актов до начала финансового года, а также активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований на ВЦП и ДЦП с конкретными количественно измеримыми результатами их использования, разработать и утвердить во всех программах показатели и индикаторы оценки деятельности государственных заказчиков в целях повышения их ответственности за конечный результат, ускорить работу по разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
2. Ряд статей законопроекта и приложений к нему не соответствовали положениям и требованиям Бюджетного кодекса РФ и нормативным правовым актам Красноярского края. Законопроект устанавливает дополнительно к нормам Бюджетного кодекса РФ основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи, что приводит в ходе исполнения краевого бюджета к значительному изменению, а в отдельных случаях перераспределению, законодательно утвержденных расходов.
3. В законопроекте прослеживалось соблюдение принципов, обозначенных в постановлении Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которые направлены на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности в соответствии с принятыми ВЦП. Вместе с тем при отсутствии утвержденной программы социально-экономического развития объединенного края в ходе проведения экспертизы не удалось оценить, на сколько заявленные расходные обязательства смогут обеспечить достижение целей и задач стратегического планирования, а также повысить результативность и эффективность бюджетных расходов.
4. В соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджета должны прогнозироваться на основе прогноза социально-экономического развития территории, вместе с тем в процессе анализа законопроекта установлены отдельные расхождения между показателями, содержащимися в прогнозе СЭР, и показателями, используемыми в расчетах поступлений. Расчеты по доходам краевого бюджета представлены не по всем статьям классификации доходов, по ряду доходов представлены только пояснения. Расчеты по отдельным доходным источникам содержали показатели, которые сами являлись расчетными, что затрудняет анализ доходов краевого бюджета, оценку их обоснованности и корректности, не содержат показателей по недоимке, ее динамике, анализу заявленных параметров на отчетный год.
5. Параметры краевого бюджета формировались без учета складывающихся внешних макроэкономических условий и их влияния на внутренние условия развития как Российской Федерации в целом, так и Красноярского края. Прогноз социально-экономического развития Красноярского края на 2009-2011 годы сформирован с учетом ускоренного роста экономики, в основном, за счет реализации крупных инвестиционных проектов, постепенного снижения мировых цен на цветные металлы, замедления роста потребительских цен на фоне ослабления обменного курса рубля по отношению к доллару США. Поэтому Счетной палатой края сделан вывод о недостаточной обоснованности прогнозируемых показателей темпов роста и параметров объемов ВРП. При достаточно высоком уровне зависимости края от мировых рынков цветных металлов одним из «бюджетообразующих» показателей остаются цены на цветные металлы, которые демонстрируют устойчивый тренд в сторону снижения по сравнению с предложенной оценкой 2008 года. Согласно проведенному анализу и представленным материалам в результате только от необеспечения прироста ВРП (приостановка инвестиционных проектов) краевой бюджет может недополучить 16 млрд. руб., а риски, связанные с сохранением цен на цветные металлы на уровне октября 2008 года, оценивались в 9 млрд. руб. недополучения доходов только по налогу на прибыль.
В этой связи необходимо отметить, что даже обоснования Счетной палаты края оказались достаточно оптимистичными, содержащими недооценку влияния начавшегося мирового кризиса на экономику края, поскольку последующее развитие событий подставило исполнение бюджета края под гораздо более серьезный удар, что прогнозируемо должно привести к его серьезной корректировке, о чем также заявлялось на стадии обсуждения проекта краевого бюджета.
6. Проект краевого бюджета был сформирован с дефицитом в 2009 году в размере 19600860 тыс. руб., или 20,4% от общего объема доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений (на 2010 год запланирован в размере 15683014,6 тыс. руб., 2011 год – 14061 975 ,4 тыс. руб.). В 2009 году основными источниками покрытия дефицита краевого бюджета планировались заемные средства в форме привлечения средств посредством выпуска облигаций края и изменения остатков на счетах по учету средств бюджета. В связи с увеличением государственных внутренних заимствований прогнозировалось увеличение государственного долга края, следствием чего является увеличение расходов на обслуживание государственного долга и оплату услуг профессиональных участников рынка ценных бумаг, по сравнению с 2008 годом, в 162 раза. Учитывая сложное состояние финансовых рынков, было предложено предусмотреть сценарий развития событий, учитывающий пониженное денежное предложение со стороны коммерческих банков и инвесторов фондового рынка, при котором привлечение кредитов коммерческих банков и размещение облигаций Красноярского края будет затруднено.
7. На 2009 год и период 2010-2011 годов предусмотрено сохранение государственной поддержки сельского хозяйства по многочисленным направлениям с универсальными на весь край ставками субсидирования и ограничительными условиями. Прежними остаются замечания Счетной палаты края по механизму государственной поддержки и по достаточности средств для выполнения обязательств по выплате субсидий. Представленный проект бюджета не содержал новых подходов, способных кардинально изменить форму государственной поддержки, перейти от «транзитных» выплат к наращиванию инвестиционного потенциала. В сферу государственного регулирования отрасли по-прежнему не входит решение вопросов гарантированной реализации продукции на основе долгосрочных договоров по обоснованным ценам. Проблема обостряется по значительной части районов края, утративших «малую переработку».
8. Основной характеристикой бюджета осталась его социальная направленность. Объем расходов краевого бюджета по отдельным отраслям социально-культурной сферы определен с ростом, который ниже прогнозируемого уровня инфляции. В реальном выражении (с учетом прогнозируемого уровня инфляции) увеличение расходов краевого бюджета в 2009 году составляет лишь 2,6%. Несмотря на то, что в крае отмечается некоторая положительная динамика демографических показателей, радикальных перемен не произошло: естественная убыль населения в крае выше, чем по Сибирскому федеральному округу, общая смертность населения края увеличилась. Несмотря на предпринимаемые меры, также увеличилась смертность от болезней системы кровообращения. По-прежнему большое количество смертей происходит в результате новообразований и внешних причин. Сохраняется рост внешних причин смерти детей до года от инфекционных заболеваний, врожденных аномалий, что свидетельствует о неблагополучном положении дел. Расходы на здравоохранение в 2009 году снижаются по сравнению с ожидаемым исполнением 2008 года на 0,25% и составят 3,78% от валового регионального продукта (ВРП). В 2011 году бюджетные расходы на здравоохранение снизятся до 2,87% от ВРП и останутся ниже уровня, рекомендуемого Всемирной организацией здравоохранения (5-6% к ВРП).
9. По-прежнему средства краевого бюджета отвлекаются на строительство объектов для федеральных государственных нужд. Расходы краевого бюджета на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти (инициативные расходы), ставшие дополнительной нагрузкой для краевого бюджета, составили 3946346,1 тыс. руб., в том числе 2838081,4 тыс. руб. на строительство объектов для нужд Сибирского федерального университета, которые выделяются без указания цели, объектов и сроков сдачи их в эксплуатацию.
10. Перечни объектов капитального строительства, утвержденные законопроектом и отраженные в ВЦП, не содержат показателей, по которым возможно будет провести оценку результативности использования  бюджетных средств: не указываются ни направления инвестирования (строительство, реконструкция, техническое перевооружение, подготовка ПСД и ПИР), ни сметная стоимость строительства в базовых ценах, ни мощность объектов строительства, подлежащих вводу в действие, ни сроки осуществления строительства, ни сроки подготовки проектной документации, как предусмотрено постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 619 «О формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы». Все вышеперечисленное может привести к неисполнению бюджетных ассигнований на капитальные вложения, к увеличению количества объектов «долгостроя» и «незавершенки». Не учитывается негативный опыт работы главных распорядителей средств по использованию капитальных расходов бюджета, продолжается практика планирования инвестиций в отсутствие достаточных технико-экономических обоснований, разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, распыления средств по многочисленным объектам при необеспеченности финансированием их сметной стоимости.

V. Организация контроля за устранением нарушений,
выявленных в ходе проверок Счётной палатой края

Контроль за устранением нарушений, выявляемых при проведении контрольных мероприятий традиционно опирался на комплекс мер сложившихся в практике деятельности Счетной палаты края, в том числе вытекающих из действующего законодательства и нормативно-правовых актов принятых в крае. Важной составляющей является постоянный анализ полученной информации об исполнении доходной и расходной частей краевого бюджета и в целом бюджетной системы края, выявление положительных и негативных процессов в экономике региона, рассмотрение итогов реализации программных мероприятий. Проводимая в данном направлении работа является основанием для последующей выработки предложений по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства, корректировки краевых целевых программ, а также конкретной деятельности по устранению выявленных в результате контрольной деятельности нарушений и недостатков.
Основными мерами по устранению выявленных нарушений, отмеченных в заключениях Счетной палаты края, остаются:
- возврат в краевой и местный бюджеты израсходованных не по целевому назначению, незаконно или неэффективно бюджетных средств, устранение задолженности по платежам в краевой бюджет;
- внесение изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные акты, направленные на устранение условий или причин, способствующих возникновению выявленных нарушений и отклонений в процессе формирования и расходования бюджетных средств, неэффективному использованию ресурсов бюджета и государственного имущества;
- отмена или изменение нормативных и распорядительных документов органов исполнительной власти и руководителей хозяйствующих субъектов, расторжение договоров и контрактов или внесение в них необходимых изменений и дополнений в случае их несоответствия действующему законодательству или создания условий для неэффективного расходования бюджетных средств и управления краевой государственной собственностью;
- наведение порядка в бюджетном учете;
- предложения по усилению контроля в части осуществления полномочий по администрированию доходов;
-направление материалов по результатам контрольных мероприятий, и на основании запросов правоохранительных органов, в адрес прокуратуры Красноярского края и ГУВД Красноярского края в соответствии с действующим законодательством и в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве.
Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки находятся на контроле Счетной палаты края, по ним проводится соответствующая работа.
В целях повышения эффективности государственного финансового контроля осуществляется координация действий при планировании контрольных мероприятий со службой финансово-экономического контроля, находящейся в ведении Министерства финансов Красноярского края, а в части расходов за инвестиционной деятельностью со службой строительного надзора и жилищного контроля.
Для согласованных подходов, при проведении контрольных мероприятий, в крае принят и применяется Классификатор нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса, разработанный на основе анализа законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Красноярского края, утвержденный председателем Счетной палаты края и заместителем председателя Правительства края - министром финансов.
Классификатор предназначен для обеспечения единого подхода при осуществлении государственного финансового контроля специалистами Счетной палаты края, службы финансово-экономического контроля администрации края, контрольно-счетных органов муниципальных образований Красноярского края к оценке нарушений и недостатков, установлению причинно-следственных связей между ними и оценке их последствий.
Одним из основополагающих правил при реализации итогов контрольных мероприятий остается рассмотрение заключений и аналитических записок Счетной палаты края в комитетах Законодательного Собрания края. Выступления аудиторов Счетной палаты края осуществляются с применением современных мультимедийных средств сопровождения представляемых материалов, которые в свою очередь включают в себя не только табличный материал, разнообразные графики, но и в значительном количестве случаев наглядный фотографический материал по исследуемым объектам. В подавляющем большинстве случаев депутатами высшего законодательного органа края поддерживаются выводы и предложения Счетной палаты края. На основе анализа и рассмотрения материалов проверок даются соответствующие поручения и рекомендации органам исполнительной власти края и местного самоуправления, выносятся иные решения.
Правительством края также даются соответствующие рекомендации участникам бюджетного процесса по устранению выявленных нарушений и принятию мер воздействия к лицам их допустившим.
Счетная палата края в период проверок по сложившейся практике одновременно оказывала содействие проверяемым организациям в восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета, устранении недостатков в исполнении смет расходов и приведении их в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также муниципальным образованиям в организации бюджетного процесса.
Важным элементом в реализации контрольных функций Счетной палаты края является обеспечение гласности в деятельности контрольного органа.
Ежегодный отчет о деятельности Счетной палаты края представляется Законодательному Собранию края и подлежит обязательному опубликованию.
Информационные материалы о работе Счетной палаты края, отчеты о проведенных контрольных и аналитических мероприятиях публикуются в информационных бюллетенях Счетной палаты края, выходящих на регулярной основе, которые, кроме того, рассылаются в адрес краевых органов государственного управления, представительные органы городов и районов края.
Информация о деятельности Счетной палаты края размещена на сайте «Счетные палаты России» - www.ach-fci.ru и сайте Счетной палаты края -www.chamber.krsn.ru.

VI. Выводы, предложения и задачи на перспективу

В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты края деятельность
краевого органа государственного финансового контроля была направлена на предотвращение и выявление нарушений при формировании и исполнении краевого бюджета, в использовании государственной собственности, подготовку предложений по обеспечению повышения эффективности управления краевыми финансами и собственностью. Особое внимание уделялось осуществлению мониторинга эффективности бюджетных расходов в условиях продолжения работы в 2008 году по обеспечению внедрения в бюджетный процесс элементов среднесрочного финансового планирования, выработки механизмов программно-целевого бюджетирования, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.
Характерной особенностью деятельности Счетной палаты края в последние годы стало усиление ее экспертно-аналитической направленности.
Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты в 2008 году свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения краевого бюджета имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления государственной финансовой дисциплины.
Анализ проведенных Счетной палатой края контрольных мероприятий дает основания заявлять, что все доходные статьи краевого бюджета и разделы функциональной классификации его расходов, а также главные распорядители бюджетных средств охвачены контролем. Проблем с допуском на объекты контроля, в том числе связанных с наличием специальных ограничений, в рамках исполнения Закона края «О Счетной палате Красноярского края» практически не существует.
Счетная палата края является регулярным участником публичных слушаний по проектам краевого бюджета на очередной финансовый год и отчетов о его исполнении на правах основного содокладчика к выступлению заместителя председателя Правительства края – министра финансов.
Законодательное, финансовое, техническое и кадровое обеспечение Счетной палаты края также позволяет решать поставленные перед ней задачи по осуществлению внешнего финансового контроля.
Все государственные служащие Счетной палаты края имеют высшее специальное образование. Аудиторский состав контрольного органа имеет большой опыт работы на различных, в том числе руководящих должностях в органах государственной власти края в сфере экономики и финансов. В основу распределения задач аудиторских направлений положен отраслевой принцип, что позволяет специализироваться на конкретных отраслях с присущей им спецификой, финансируемых из краевого бюджета и способствует более глубокому проникновению в темы контрольных мероприятий.
Проводится систематическая работа по повышению уровня профессиональных знаний. Большое число сотрудников Счетной палаты края прошло обучение на курсах повышения квалификации в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Институте повышения квалификации государственных служащих Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Межрегиональном центре повышения квалификации Сибирской академии государственной службы, филиале Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
Установлено взаимодействие с другими контрольными органами, расположенными как на территории края, так и за его пределами. При осуществлении своей деятельности Счетная палата края взаимодействует также с Управлением Федеральной налоговой службы России по Красноярскому краю, иными федеральными структурами, правоохранительными органами.
Особо следует отразить в отчетном году роль министерства финансов края в его деятельности по реализации предложений Счетной палаты края, в повышении требований к бюджетополучателям, допустившим нарушения и недостатки в работе. При получении материалов проверок в адрес главных администраторов бюджетных средств и в муниципальные образования незамедлительно направляются письма, содержащие предписания отчитаться о принятых мерах по устранению нарушений, и возврату средств использованных по нецелевому назначению и с нарушением законодательства.  
В 2008 году Счетная палата края продолжала успешно развивать взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации.
На всех конференциях и совещаниях, организуемых Счетной палатой Российской Федерации или проходящих с ее участием, Счетная палата края выступает с докладами и сообщениями по затрагиваемым проблемам в области государственного финансового контроля и реализации федерального законодательства.
Начата работа по совместному участию в проведении мониторинга социально-экономической ситуации складывающихся в регионах России с целью анализа последствий мирового финансового кризиса.
Будет продолжено участие Счетной палаты края в совместных со Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятиях, прежде всего по реализации на территории края приоритетных национальных проектов.
В отчетном году, по результатам анализа деятельности Счетной палаты Красноярского края, решением Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (Председатель С.В.Степашин) Счетной палате края, пятой в России, выдан сертификат Ассоциации, удостоверяющий соответствие ее деятельности требованиям Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, Закону Красноярского края «О Счетной палате Красноярского края».
Счетная палата края уделяет достаточно пристальное внимание развертыванию процесса организации контрольно-счетных органов на уровне муниципальных образований края. По состоянию на 01.02.2009 созданы и продолжили свою деятельность в различном формате контрольные органы в 41 городах и районах края, а также в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах. Им на регулярной основе оказывается методическая помощь. Усилия, предпринимаемые Счетной палатой края на данном направлении, будут способствовать выполнению требований Бюджетного кодекса РФ по обеспечению легитимности решений органов местного самоуправления по проектам бюджетов и отчетов об их исполнении. Вместе с тем присутствует проблема оптимизации расходов на содержание контрольно-счетных органов на местах, принимая во внимание высокую дотационность подавляющего числа муниципальных образований края, в особенности сельских территорий.
В отчетном году по инициативе Счетной палаты края был организован и проведен третий обучающий семинар, имеющий своей целью повышение знаний современного финансового и бюджетного законодательства, требований вытекающих из него, для муниципальных КСО, на базе Кадрового центра Управления кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края. По итогам семинара проведен круглый стол по теме организации и проведения внешних проверок годового отчета в муниципальных образованиях.
По-прежнему, актуальными остаются вопросы материально-технического и информационного обеспечения деятельности муниципальных контролеров.
Определяя основные задачи, стоящие перед Счетной палатой края на ближайшую перспективу, следует выделить следующие актуальные направления.
1. Наиболее важнейшей, по складывающейся ситуации задачей, является анализ и прогнозирование событий, исходя из имеющегося положения с исполнением краевого бюджета, в связи с экономическим и финансовым кризисом, прежде всего, вытекающим из специфики формирования доходной части бюджетной системы края, ее привязанности к экспорту и, в особенности, к ценам на мировых рынках цветных металлов.
Не менее важным обстоятельством является поиск резервов в привлечении дополнительных доходов и оптимизации действующих расходных обязательств.
2. Внедрение современных методов государственного финансового контроля в особенности направленных на раскрытие вопросов эффективности и целесообразности в условиях предполагаемого сжатия расходов бюджетов всех уровней.
3. Укрепление взаимодействия с комитетами Законодательного Собрания края при планировании контрольных мероприятий и рассмотрении их результатов, что позволит более полно реализовать потенциал краевого государственного контрольного органа, что также будет способствовать наведению финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повысит качество управления краевой собственностью.
Необходимо отметить, что в настоящее время наиболее эффективно работа Счетной палаты края выстроена с комитетом Законодательного Собрания края по бюджету и налоговой политике (председатель Семенов В.В.), комитетом по вопросам законности и защите прав граждан (председатель Абакумов Ю.К.), комитетом по образованию, науке и культуре (председатель Нечаев В.С.).
4. Улучшение качества представляемых заключений, поиск новых форм представления материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Количество реализованных предложений Счетной палаты края свидетельствует в ряде случаев о недостаточной убедительности предложений и замечаний, сделанных контрольным органом края. Вместе с тем необходимо отметить, что в своей основе деятельность Счетной палаты края сосредоточена исключительно на отстаивании позиций по соблюдению норм действующего законодательства, в том числе бюджетного и в этом смысле никогда не выходила за рамки, предписанные законом о Счетной палате края.
5. Одним из факторов, препятствующих повышению качества государственного и муниципального управления, эффективному распоряжению ресурсами общественных фондов, снижающего рейтинг доверия населения к власти продолжает оставаться коррупция, приобретающая трудно раскрываемые, латентные формы.
В связи с этим, одной из первоочередных задач, стоящих, в том числе, и перед Счетной палатой края является анализ действующего законодательства и разрабатываемых законопроектов на предмет коррупциогенности, который может послужить основанием для необходимой трансформации законодательного и нормативного регулирования в сторону минимизации возможностей для злоупотреблений в финансовой сфере органами власти всех уровней, всеми участниками бюджетного процесса.
6. Сложившиеся правовые условия позволяли Счетной палате края выполнять возложенные на нее задачи. Вместе с тем, нормативно-правовая база обеспечения деятельности Счетной палаты края нуждается в дальнейшем совершенствовании, в связи с чем осуществляется работа по ее обновлению. Указанная работа проводится совместно с Законодательным Собранием края.

Настоящий Отчёт утвержден и рекомендован к публикации коллегией Счетной палаты края 16 апреля 2009 года, протокол № 6.



Председатель
Счетной палаты
Красноярского края
И. А. Ланчинский

Обновлено 09.10.2011
 

2007 год

Отчет о работе Счетной палаты Красноярского края в 2007 году
СОДЕРЖАНИЕ:

I. Организационно-правовое обеспечение и особенности
деятельности Счетной палаты края в 2007 году

II. Основные результаты работы Счетной палаты края в 2007 году

III. Экспертно-аналитическая деятельность

IV. Организация контроля за устранением нарушений, выявленных
в ходе проверок Счетной палаты края

V. Выводы, предложения и задачи на перспективу



Перечень контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой края в 2007 году:

1. Проверка эффективности управления и законности использования, расположенных на территории г. Красноярска объектов недвижимости государственного казенного имущества Красноярского края в 2005-2006 годах.

2. Проверка эффективности предоставления льгот по налогу на имущество организаций, выполнения условий их предоставления и результатов использования льгот по итогам 2006 года и первого полугодия 2007 года филиалом ОАО ПК «Балтика» «Балтика – Пикра» и ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии с учетом их хозяйственно-финансовой деятельности».

3. Проверка эффективности управления и законности использования в 2006 году объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении краевых государственных предприятий, зарегистрированных на территории г. Красноярска.

4. Проверка достаточности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2005 году и за 9 месяцев 2006 года на компенсацию расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов и небольшой интенсивности пассажиропотоков, организациям автомобильного пассажирского транспорта края, осуществляющим перевозки пассажиров по межмуниципальным и пригородным маршрутам.

5. Проверка эффективности и целенаправленности исполнения расходов бюджета муниципального образования Большемуртинский район в части средств, направленных в 2005-2006 годах на жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе на подготовку к отопительным сезонам 2005-2007 годов.

6. Проверка эффективности и законности использования предоставленных из краевого бюджета субсидий бюджету города Красноярска на капитальный ремонт, строительство, реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, строительно-монтажные работы по автоматизированной системе управления дорожным движением, проектно-изыскательские работы, изготовление, согласование и экспертизу проектно-сметной документации, а также на текущий ремонт автомобильных дорог в 2006 году, 1 полугодии 2007 года.

7. Проверка исполнения краевой адресной инвестиционной программы по отрасли «Здравоохранение».

8. Проверка реализации в крае приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2006 году и 1 полугодии 2007 года.

9. Проверка эффективности расходования средств краевого бюджета, выделенных в 2006 году на возмещение части процентных ставок по кредитам, привлекаемым субъектами агропромышленного комплекса края.

10. Проверка расходования средств краевого бюджета, выделенных в 2006 году на содержание агентства сельского хозяйства администрации Красноярского края, ГУ «Красноярская краевая выставка агропромышленного комплекса»  и на прочие расходы в области сельского хозяйства.

11. Проверка эффективности государственной поддержки производства и реализации продукции свиноводства, мяса свиней и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями и закупленных у населения края, за 2006 год и истекший период 2007 года.

12. Проверка эффективности использования средств краевого бюджета на поддержку растениеводства за 2006 год и 9 месяцев 2007 года, включая приобретение средств химической защиты растений.

13. Проверка полноты поступления, целевого и эффективного использования субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных учреждениях Свердловского района г. Красноярска за 2006 год.

14. Проверка по теме: «Обеспеченность кадрами и ресурсами учреждений здравоохранения как критерий оценки качества и доступности медицинской помощи».

15. Проверка по теме: «Доступность и качество медицинской помощи населению Красноярского края как критерий эффективности использования финансовых ресурсов, направленных на здравоохранение».

16. Проверка использования средств краевого бюджета. выделенных на содержание граждан, проживающих в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания в 2007 году.

17. Проверка эффективности использования результатов работ, полученных в ходе выполнения природоохранных мероприятий за счет средств краевого бюджета в 2001-2005 годах.

18. Проверка выполнения органами исполнительной власти края  отдельных полномочий в области управления водными объектами и использования средств краевого бюджета, выделенных в 2003-2005 годах на мероприятия по использованию, восстановлению и охране водных объектов Красноярского края.

19. Проверка эффективности экологических мероприятий, проводимых ФГУП «Горно-химический комбинат», направленных на улучшение состояния окружающей среды и своевременности поступления в краевой бюджет средств за отработанное ядерное топливо за 2003-2006 годы.

20. Проверка эффективности осуществления корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2005-2006 годах.

21. Проверка целевого использования средств краевого бюджета на реализацию краевой целевой программы «Предупреждение распространения и борьба с заболеваниями социального характера» на 2005-2007 годы» в 2005-2006 годах.

22. Проверка использования средств краевого бюджета с применением элементов аудита эффективности на централизованные закупки по материально-техническому обеспечению в 2005 году и текущем периоде 2006 года, предусмотренных агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации края.

23. Проверки бюджетов 8 муниципальных образований края (Ермаковского, Дзержинского, Иланского, Казачинского, Канского, Новоселовского, Туруханского районов и поселка Кедровый).

24. Внешняя проверка отчета об исполнении краевого бюджета за 2006 год.                

Уважаемые коллеги!
Вашему вниманию представляется отчет о деятельности Счетной палаты Красноярского края за 2007 год.
В настоящем итоговом документе отражены обобщающие сведения о результатах нашей работы в прошедшем году, дан анализ состояния и развития системы государственного финансового контроля в крае, сделаны выводы и предложения по совершенствованию управления общественными финансами и краевой собственностью. Будучи встроенными в общую систему краевой государственной власти, основной своей задачей мы всегда считали обеспечение обратной связи для Законодательного Собрания и высшей исполнительной власти края по достижению результатов проводимой социально-экономической политики с целью повышения отдачи от использования бюджетных ресурсов, предотвращения нарушений в финансовой сфере и совершенствования бюджетного процесса. Всегда полагали, что добиться этого возможно только путем исключительно конструктивного подхода к делу, на основе соблюдения принципов независимости, законности и объективности.
Особой задачей мы считаем дальнейшее развитие гласности и открытости в деятельности контрольного органа и намерены добиваться востребованности своих материалов широкими кругами красноярской общественности, населением края.
Мы всегда стремимся быть открытыми для диалога и готовы выслушать Ваши предложения и замечания по качеству предоставляемых нами материалов и заключений, а также предложения, направленные на развитие финансового контроля в нашем крае.

И. Ланчинский,
председатель Счетной палаты
Красноярского края








Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Закона Красноярского края от 21.12.1995 №8-193 «О Счетной палате Красноярского края» (в редакции Законов края от 15.04.1998 №2-75 и от 26.12.2006 №21-5553) о ежегодном предоставлении Законодательному Собранию края отчета о деятельности Счетной палаты Красноярского края.

I. Организационно-правовое обеспечение и особенности деятельности
Счетной палаты Красноярского края в 2007 году

Компетенция Счетной палаты Красноярского края (далее по тексту – Счетная палата и Счетная палата края) определена Законом Красноярского края от 21.12.1995 № 8-193 «О Счетной палате Красноярского края», Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В 2007 году работа Счетной палаты осуществлялась в соответствии с утвержденным годовым планом работы, одним из основных составляющих которого явились мероприятия, инициированные постоянными комиссиями Законодательного Собрания края.
Организация деятельности Счетной палаты, аналогично предыдущим годам, строилась на основе развития принципов законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля: предварительного, оперативного (текущего) и последующего.
В рассматриваемом периоде деятельность Счетной палаты края также была ориентирована на совершенствование контрольно-ревизионной деятельности в сторону освоения новых методов финансового контроля, направленных на раскрытие вопросов эффективности использования средств краевого бюджета, достижения стратегических целей заявленной социально-экономической политики.
Важным направлением в деятельности Счетной палаты края, через которую реализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводится экспертиза проектов краевых законов.

II. Основные результаты работы Счетной палаты края в 2007 году

За 2007 год Счетной палатой края проведено 253 контрольных мероприятия, в том числе 221 в порядке предварительного контроля и 32 проверки в рамках текущего и последующего контроля.
В 2007 году проведено 17 заседаний коллегии Счетной палаты края, на которых был рассмотрен 51 вопрос, в том числе результаты всех проведенных проверок.
В процессе осуществления текущего и последующего контроля проверками было охвачено 159 объектов. Среди них органы государственной власти, органы местного самоуправления, акционерные общества, унитарные предприятия и организации различных видов экономической деятельности, в том числе жилищно-коммунального и агропромышленных комплексов, транспорта, а также учреждения образования, здравоохранения и культуры.
При планировании контрольных мероприятий Счетная палата края традиционно стремилась всесторонне охватить ключевые вопросы исполнения краевого бюджета, с оценкой влияния бюджетного регулирования и проводимой налоговой политики на социально-экономическое развитие края.
В соответствии со ст. 26 Закона края от 08.11.2007 №3-702 «О Законодательном Собрании Красноярского края» Законодательное Собрание края осуществляет контроль за соблюдением и исполнением принятых им правовых актов, исполнением краевого бюджета и соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью края. Контрольная деятельность высшего законодательного органа края осуществляется, в том числе и через Счетную палату края.
Исходя из данного положения, при планировании своей деятельности Счетная палата стремится уделять особое внимание предложениям комитетов Законодательного Собрания края, поскольку в адекватном реагировании на запросы комитетов закладывается возможность наиболее качественного рассмотрения заключений о состоянии дел по интересующим вопросам с соответствующими выводами и предложениями.
В 2007 году с учетом внешней проверки отчета об исполнении краевого бюджета проверено использование средств краевого бюджета в размере 68,7 млрд. руб.
Выявлены нарушения в использовании 1,4 млрд. руб., в том числе установлено нецелевое использование 19,2 млн. руб., неэффективное использование – 414 млн. рублей, незаконное использование – 328,8 млн. руб., прочие нарушения отмечены при использовании 634,8 млн. руб.
Из анализа представленных Счетной палате документов следует, что результаты контрольных мероприятий обсуждены в проверенных организациях, и в большинстве случаев ими разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению  соответствующих рекомендаций. Средства, использованные с нарушениями, восстанавливаются в краевой бюджет, устраняются недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета. По результатам контрольных мероприятий в краевой бюджет предложено восстановить 18,9 млн. руб. Из предложенных к восстановлению на 01.03.2008 не восстановлено 2,0 млн. руб.
При осуществлении контроля за формированием и исполнением доходов краевого бюджета в отчетном периоде внимание аудиторского направления по контролю за формированием и исполнением доходов краевого бюджета, налогового законодательства и налоговой политики было акцентировано на вопросах эффективности предоставления льгот по налогообложению имущества организаций, анализе формирования и исполнения доходной части краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, обоснованности расчетов, полноты сборов и своевременности уплаты соответствующих платежей в краевой и местные бюджеты.
Итогом явилось выявление ряда негативных факторов в реализуемой на территории края налоговой политике. Суть замечаний и предложений в адрес исполнительной власти края сводилась к следующим основным позициям, нашедшим отражение в заключениях Счетной палаты края.
Имеет место недостаток информации, необходимой для проведения анализа исполнения налоговых доходов бюджета и потерь от предоставленных льгот, по срокам подготовки заключения на отчет об исполнении бюджета края.
Не обеспечивалось выполнение Закона края от 27.06.2006 № 19-4941 «Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков», предусматривающего, что сумма налоговых льгот по каждому налогу не должна уменьшать сумму доходов краевого бюджета от этого налога, без учета предоставления таких льгот, более чем на 5%.
Не достигнута эффективность от введения Закона края от 15.11.2005 №16-4011 «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента». Из предполагаемых к поступлению в бюджет дополнительных доходов в объеме 1,2 млн. руб., поступило менее 2%, или 21 тыс. руб.
В материалах Счетной палаты края отмечалось, что предоставление льгот на федеральном уровне по местным и региональным налогам (земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций и транспортный налог) для отдельных категорий плательщиков этих налогов приводит к потере краевым бюджетом доходов по налогу на имущество организаций и транспортному налогу в размере 1,7 млрд. руб.
Во исполнение решения постоянной комиссии по финансам, бюджету и налоговой политике Законодательного Собрания края (от 09.11.2006 №124-1) Счетной палатой края проведена проверка эффективности предоставления льгот по налогу на имущество организаций двум компаниям: ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» и ОАО «Пикра».
Если рассматривать структуру предоставленных на краевом уровне льгот по налогу на имущество организаций, то на перечисленные льготы приходится 3% потерь бюджета, связанных с льготным налогообложением (67 млн. руб. в 2006 году). При этом общая сумма потерь от предоставления полного перечня льгот, практически соизмерима с объемом начислений по данному налогу.
В 2004 году на уровне края было принято решение о поддержке организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов по розливу пива в металлическую банку в виде введения режима льготного налогообложения.
При этом были предусмотрены следующие условия:
- льгота распространялась на все имущество;
-начиная с третьего года реализации проекта, установлена нулевая ставка.
Настоящий льготный режим применяется акционерным обществом «Пикра», в настоящее время являющимся филиалом акционерного общества «Пивоваренная компания «Балтика».
Все предусмотренные Законом края от 25.11.2003 №8-1565 «О налоге на имущество организаций» условия применения льготы налогоплательщиком выполнены (доля доходов от реализации пива превышает 70% от общего объема доходов от реализации; в течение первого года осуществления проекта освоено 44,8 млн. руб., при минимальном объеме в 10 млн. руб.).
Необходимо отметить, что инициаторами заявлялись и другие показатели, выполнение которых должно было дать как социальный эффект, так и положительно сказаться на доходной части бюджета края.
В целом по предприятию поступления акцизов в сопоставимом виде, то есть с исключением влияния ежегодной индексации ставок, к уровню 2003 года увеличились в два раза.
Вместе с тем, с учетом сложившейся в настоящее время ситуации с объемами производства пива в металлической банке бюджетом, по оценке Счетной палаты края, за период с 2004 по 2010 годы не будут получены дополнительные налоговые платежи от реализации проекта, предполагавшиеся к поступлению в объеме более 200 млн. руб. Прогнозируются потери бюджета от снижения ставки по налогу на имущество организаций, которые не будут перекрыты запланированными дополнительными поступлениями на 180 млн. руб.
Кроме того, с учетом объема затрат налогоплательщика на создание линии, которые фактически возмещены за счет снижения нагрузки по налогу на имущество организаций, нельзя назвать поддержку налогоплательщика, начиная с 2008 года, в виде введения льготного режима налогообложения в сумме 146,6 млн. руб. обоснованной.
В части предоставления льготного режима налогообложения ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», были отмечены несколько позиций, также оговоренных при предоставлении льготы, по которым заявленный на 2006 год уровень не достигнут.
Компания не полностью справилась с заявленными при введении льготы обязательствами в 2005 и 2006 годах, в части принятия на баланс воздушных судов. В 2007 году ситуация стабилизировалась по приобретению авиалайнеров (вновь приобретено 11 судов), однако, не все суда поставлены на баланс, а учитываются на забалансовых счетах. В результате, по оценке Счетной палаты края, бюджет только в 2006-2007 годах недополучал 110 млн. руб. Кроме того, не все приобретаемое имущество, как того требует процесс реновации, является новым.
Общий вывод по результатам контрольного мероприятия содержал, в том числе, констатацию того факта, что показатель эффективности налоговой льготы, согласно утвержденной постановлением Совета администрации края Методики оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот, сложился ниже требуемого уровня.
К одному из существенных замечаний к налогоплательщику можно отнести наращивание задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, что сказывается на доходах бюджета муниципального образования, на территории которого авиакомпания осуществляет свою деятельность, являясь единственным крупным плательщиком (Емельяновский район).
Всего проверками аудиторского направления было охвачено 12 объектов. Выявлены нарушения в использовании средств краевого бюджета в размере 6,1 млн. руб.
В 2007 году аудиторским направлением по контролю за расходами краевого бюджета на социальную сферу и науку в соответствии с планом работы проверкам было подвергнуто 39 объектов. Объем средств краевого бюджета, охваченных контрольными мероприятиями аудиторского направления, составил 241,6 млн. руб., средств федерального бюджета – 341,9 млн. руб.
В результате проверок выявлены факты нецелевого использования средств краевого бюджета на сумму 213,3 тыс. руб., незаконного использования в размере 21,5 млн. руб., неэффективного в размере 2,8 млн. руб. Выявлены прочие нарушения на сумму 20,6 млн. руб.
Проведен аудит эффективности расходов краевого бюджета на оказание населению бесплатной медицинской помощи. Проверкой установлено, что, несмотря на то, что Советом администрации края ежегодно утверждается программа государственных гарантий оказания населению края бесплатной медицинской помощи, реальный  ее объем сокращается.
При ежегодном увеличении расходов консолидированного бюджета и бюджета КФОМС на здравоохранение в целом и на реализацию Программы государственных гарантий в частности, наблюдается тенденция снижения доли расходов на оказание населению бесплатной медицинской помощи (в рамках Программы госгарантий) в общих расходах на здравоохранение. Программа государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи утверждается ежегодно с дефицитом. Утверждаемые в Программе госгарантий нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи ниже федеральных нормативов затрат по скорой медицинской помощи на 14,2%, по амбулаторно-поликлинической помощи на 8,6%, по стационарной помощи на 2,8%.
Ограниченный доступ больных для получения дорогостоящей и специализированной медицинской помощи, сокращение услуг в стационарах без соответствующего развития амбулаторно-поликлинического лечения уменьшали возможности жителей края получать необходимую медпомощь. Доступность первичной медицинской помощи в сельских территориях края ниже, чем в городских. За период с 2004 по 2006 год из-за слабой материальной базы и оттока медицинских кадров в сельских районах края закрыто 65 фельдшерско-акушерских пунктов и 17 врачебных амбулаторий, ликвидировано МУЗ «Боготольская ЦРБ», 8 участковых больниц реорганизованы во врачебные амбулатории и одна участковая больница реорганизована в ФАП.
Неадекватное финансирование Программы госгарантий, слабая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений, низкий уровень укомплектованности врачами и средним медперсоналом отрицательно сказываются на качестве предоставляемой медицинской помощи, дезориентирует население, вызывает негативную оценку в отношении организации здравоохранения.
В 2007 году в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» проведена проверка использования диагностического оборудования и автотранспорта в муниципальных учреждениях здравоохранения, поставленного за счет средств федерального бюджета, в ходе которой выявлен ряд недостатков, препятствующих эффективному использованию полученных ресурсов.
Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию не передавались копии контрактов на поставку медицинского оборудования и санитарного автотранспорта агентству здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации края и медицинским учреждениям – получателям указанных ресурсов, что не позволяло им в полной мере осуществлять контроль за соблюдением поставщиками условий контрактов в части комплектации медицинского оборудования, автотранспорта, условий их поставки, гарантийного ремонта и обслуживания.
Поставщиками нарушался план-график поставок (от 1 месяца до 4) и монтажа медицинского оборудования и санитарного автотранспорта в муниципальные учреждения здравоохранения.
В нарушение Положения о передаче в 2006 году в собственность муниципальных образований диагностического оборудования и машин скорой медицинской помощи 57% медицинской техники на сумму 23 млн. руб. получено учреждениями здравоохранения почтовыми отправлениями без сопровождения поставщика.
Установлены факты поставок некачественного оборудования и санитарного автотранспорта.
Длительность совершения процедуры по передаче автомобилей в муниципальную собственность не позволяла муниципальным учреждениям здравоохранения использовать автотранспорт по назначению от 3 до 8 месяцев.
В копиях актов приема-передачи санитарных автомобилей, а, следовательно, и в самих актах отсутствует стоимость медицинского оборудования, установленного в автомобилях, что не позволяет достоверно отражать в бухгалтерском учете полученное оборудование, начислять амортизацию и закреплять его за материально-ответственными лицами.
Установлены также факты, когда оборудование не эксплуатировалось из-за неподготовленности помещений, из-за отсутствия лицензий у медицинских учреждений на право осуществлять данный вид деятельности и по другим причинам.
В результате неэффективные расходы средств федерального бюджета на приобретение диагностического оборудования и автотранспорта, полученного учреждениями здравоохранения края в рамках национального проекта «Здоровье», составили за 2006 год 62,4 млн. руб.
Анализ использования и нагрузки медицинского оборудования, полученного в рамках нацпроекта «Здоровье», показал недостатки централизованных поставок оборудования в конкретные муниципальные учреждения здравоохранения при отсутствии права у органа управления субъекта РФ руководить процессами поставок отдельных видов оборудования в зависимости от его мощности и реальной потребности учреждения.
Основными причинами простоя полученного оборудования и автотранспорта явились: дефицит средств на приобретение расходных материалов в  53,5% случаев; ремонт изделия – 21,7%; отсутствие допуска к эксплуатации (нет лицензии и иных документов) – 17,8%; некомплектность оборудования -  7%.
Важность повседневного внимания к решению социальных проблем, возрастает  в связи с увеличением в структуре населения края удельного веса граждан пожилого возраста, инвалидов и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. Число лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, за последние два года увеличилось на 8,7%. Наблюдается также прирост детей, состоящих на учете в органах социальной защиты, на 3,8%. По состоянию на 1 января 2007 года на учете состояло 2,2 млн. человек, что составляет 74,5% от общей численности населения. До 99% пенсионеров пользуются услугами органов социальной защиты.
Как показала проверка, очередность на помещение граждан в учреждения социального обслуживания не снижается. Если на 01.01.2007 состояло в очереди 836 человек, то за 9 месяцев 2007 года очередность увеличилась на 11%, а в психоневрологические интернаты – на 95%. Срок ожидания – 3,5 месяца. При этом надо учесть тот факт, что до 30% заявлений не принимается к учету по объективным причинам.
Организация рационального, сбалансированного и качественного питания для лиц, проживающих в учреждениях социального обслуживания, должна способствовать реализации основных задач, стоящих перед этими учреждениями. Однако ни по одному из проверенных учреждений натуральные нормы питания в 2007 году не выполнялись, что не позволило обеспечить и выдержать необходимый рацион. Сложившаяся ситуация связана прежде всего с отсутствием системы управления и контроля в самих учреждениях за формированием заявок на поставки продуктов, за своевременным исполнением поставщиками контрактов и договоров, за качеством приготовления пищи.
В материалах Счетной палаты края отмечалось, что в 2007 году сложилась ситуация резкого снижения объема полученных лекарств в суммовом выражении по проверенным учреждениям в сфере дополнительного лекарственного обеспечения по рецептам врачей при росте цен на лекарства и опережающих темпах инфляции.
Уровень материально-технической оснащенности краевых государственных учреждений социального обслуживания не позволяет в полном объеме удовлетворять потребности граждан пожилого возраста, инвалидов и детей в социальных услугах, использовать современные формы ухода и реабилитации.
Изучение вопросов, связанных с оснащением краевых государственных учреждений социального обслуживания мягким инвентарем, мебелью и оборудованием, выявило несовершенство действующей нормативной базы. Табель оснащения помещений краевых государственных учреждений социального обслуживания мебелью и инвентарем не утвержден.
Не утверждены нормы обеспечения мягким инвентарем детей в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних. Ассигнования выделялись агентством социальной защиты населения администрации края исходя из мощности учреждения, не учитывая специфику деятельности социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. В результате средний расход на одного ребенка, прошедшего реабилитацию в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, в 1,5 – 2,6 раза ниже планируемого.
Потребность краевых государственных учреждений социальной защиты в мягком инвентаре удовлетворяется не более чем на 50% от норматива.
Выборочной проверкой установлено, что средний процент износа машин и оборудования учреждений стационарного обслуживания составил 62,3%. В 20 домах-интернатах из 39 износ машин и оборудования выше среднего уровня от 71% до 81%. Износ медицинского оборудования составил 73,6%, прачечного – 63,4 %, столового и кухонного – 79%. Средний процент износа автотранспортных средств 75,4%. В эксплуатации находится 42% физически изношенных автомобилей (износ 100%), более 47% автотранспортных средств имеет износ от 52% до 97%.
Техническими средствами реабилитации обеспечено 48% инвалидов, из числа тех, кому они рекомендованы. Протезно-ортопедическая помощь оказана лишь в размере 27% от количества нуждающихся в данном виде помощи. Абсорбирующим бельем обеспечено 27% нуждающихся.
Здания краевых государственных учреждений социального обслуживания имеют высокую степень износа – от 70% до 100%, не соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по размещению, устройству и безопасности учреждений стационарного типа.
Уровень обеспеченности жилыми площадями в краевых государственных учреждениях социального обслуживания составляет от 50% до 171%.
В обобщенных итогах деятельности за 2007 год аудиторского направления по контролю за использованием средств краевого бюджета, направляемых на финансирование инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной сфер нашли отражение результаты контрольных мероприятий по исполнению краевой адресной инвестиционной программы по отрасли «Здравоохранение» и состояния реализации в крае приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2006 году и I полугодии 2007 года.
Также выполнена проверка достаточности и эффективности использования средств краевого бюджета на компенсацию расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов организациям автомобильного пассажирского транспорта, осуществляющим перевозки по межмуниципальным и пригородным маршрутам, и проведено контрольное мероприятие по оценке эффективности и целенаправленности исполнения расходов бюджета, направленных на жилищно-коммунальное хозяйство и подготовку к отопительному сезону в Большемуртинском районе.
Проверками было охвачено 14 объектов с охватом расходов краевого бюджета в объеме 2709,3 млн. руб. Выявлены нарушения в использовании средств краевого бюджета на общую сумму 763,3 млн. руб.
Обеспечение прозрачности и результативности государственных инвестиций является одной из наиболее сложных и ответственных задач бюджетной реформы. Соответственно использованию средств краевого бюджета, направляемых в форме капитальных расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, уделялось особое внимание.
Результаты проверки исполнения краевой адресной инвестиционной программы (КАИП) в отрасли здравоохранения подтвердили неоднократно ранее сделанные Счетной палатой края выводы о неэффективности использования государственными заказчиками в крае средств госкапвложений, об отсутствии у органов исполнительной власти края системного подхода в достижении заданных результатов.
Имеющийся уровень взаимодействия департамента здравоохранения и социального развития администрации края с агентством строительства и жилищно-комунального хозяйства, реализующим инвестиционную политику в крае через краевую адресно-инвестиционную программу, а также невзаимоувязанность последней с программой социально-экономического развития края до 2010 года, приводили к тому, что использование капитальных расходов краевого бюджета не способствовало обновлению и модернизации основных фондов медицинских учреждений.
Отрицательное влияние данного фактора сказывается и на санитарно-техническом состоянии лечебно-профилактических учреждений края. По состоянию на 01.01.2007 только 174 объекта здравоохранения (менее 10%) полностью соответствуют санитарным нормам и правилам, преимущественно это частные медицинские учреждения амбулаторно-поликлинического типа в городской местности.
При достаточно большом объеме предусмотренного бюджетного финансирования, когда на капитальные расходы по объектам здравоохранения в период с 2000 по 2006 год предусматривалось 937,4 млн. руб., или 18,6% от общего объема инвестиций по КАИП, реальный уровень финансирования составил 72,8% или 682,8 млн. руб.
Сметные назначения в области капитальных вложений распыляются по многочисленным объектам. Так, в течение 2000-2006 годов из 62 объектов КАИП по отрасли «Здравоохранение» введены в эксплуатацию на полную мощность 12, и 8 объектов введены пусковыми комплексами (очередями). В незавершенном строительстве находятся 38 объектов, из которых 17 включены в КАИП на 2007 год. В связи с неритмичностью финансирования не соблюдаются нормативные сроки выполнения строительных работ, продолжительность строительства практически по всем объектам здравоохранения составляет период от 5 до 22 лет, при максимальном сроке строительства, применяемом для многопрофильных больниц – 3,5 года. За 2003-2006 годы количество объектов незавершенного строительства, зарегистрированных в краевой собственности, возросло на 17 объектов, и составило на 01.01.2007 68 объектов.
К разряду неэффективно использованных (излишне затраченных) средств отнесены: увеличение сметной стоимости объектов, средства, затраченные на корректировку проектно-сметной документации по причине долгостроя, отвлечение ресурсов краевого бюджета в дебиторскую задолженность на срок более одного года из-за необоснованного авансирования подрядчиков и другие.
В период с 2000 по 2006 год средства краевого бюджета отвлекались на строительство объектов, находящихся в федеральной собственности, что явилось дополнительной нагрузкой на краевой бюджет.
Выявлены также факты грубого нарушения законодательства в области строительства: Градостроительного кодекса РФ в части отсутствия положительного сводного заключения Главгосэкспертизы края; строительства и реконструкции объектов без утвержденной проектно-сметной документации; отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки; нарушение строительных норм и правил, как в части соблюдения нормативных сроков строительства, так и отдельных требований к организации и проведению строительных работ. С нарушениями использовались 107,2 млн. руб.
Проверка реализации в крае приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» с применением методов стратегического аудита, показала, что за полтора года его реализации органам исполнительной власти края и муниципальным образованиям не удалось на данном этапе решить проблему обеспечения доступности жилья, как по причине неэффективного использования бюджетных средств, так и по причине недостаточно эффективных организационных действий в части взаимодействия с муниципальными образованиями края и Госстроем РФ.
Из запланированных законами края о краевом бюджете на 2006 и 2007 годы 3367,5 млн. руб. профинансировано в проверяемом периоде 52,2% или 1760,2 млн. руб., освоение перечисленных средств составило 73% или 1284,2 млн. руб. С учетом направляемых на указанные цели средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований объем фактического финансирования национального проекта составил 1912,2 млн. руб.
Большин